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 國家發(fā)改委對《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》作出回應(yīng)，表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費政策的建議。盡管已經(jīng)向相關(guān)部門建議有條件地取消鐵路客運退票費，但國家發(fā)改委表示，責(zé)令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。(《法制日報》7月6日)
鐵道部退票手續(xù)費歷來受人詬病，國家發(fā)改委表態(tài)建議鐵道部取消退票手續(xù)費，這值得肯定。但是，只是建議，并沒有約束性質(zhì)，鐵道部能否聽從建議，委實讓人不容樂觀。
發(fā)改委所謂的障礙，是指從《合同法》角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同。旅客單方解除合同，應(yīng)該給予一定補償。表面看，這頗有道理，但該言論忽視了一個基本的前提，鐵路運輸企業(yè)和乘客建立的運輸合同，本身就是有瑕疵的，是不對稱的。
對于本應(yīng)該由平等雙方訂立的合同，在規(guī)定退票時每張票收取20%手續(xù)費時，請問，鐵道部門有無聽證？和乘客達成合意了嗎？這樣地位不平等的環(huán)境下制訂的條款，用坊間的話說就是霸王條款。既然是霸王條款，本身就是不合理的，就應(yīng)該修葺乃至取消。
通常，鐵道部門的人面對退票費質(zhì)疑時，往往振振有詞，輔以美妙的說辭，比如說如果不收取退票費就會導(dǎo)致票販子大量繁衍，使黃牛有恃無恐，大量囤積車票，最終損害乘客利益。這其實是經(jīng)不起推敲的蒼白辯護，既然如此，何不干脆實行火車票實名制？這才是打擊票販子最好的途徑，但鐵道部門偏偏就是不愿意！每每以“時機不成熟”來打發(fā)殷殷的民意期待。其原因何在？當(dāng)然有巨大的利益動機在幕后作推手。據(jù)調(diào)查顯示，鐵路票販子主要是3類人：鐵路職工的親屬；原鐵路職工離職后專職從事倒票經(jīng)營；有比較過硬鐵路系統(tǒng)人事關(guān)系的人。由此可見，無論是不愿意施行實名制還是不愿意放棄退票費，目的都很明顯，就是為了維護既得利益，不甘放棄固化的利益蛋糕。
無數(shù)事實證明，僅僅建議，絕難讓涉事部門有所觸動，更遑論自我斷腕了。國家發(fā)改委和鐵道部都是下屬國務(wù)院的部級單位，強制鐵路運輸企業(yè)取消火車退票費始終難以施展拳腳。那就追本溯源，探尋退票費究竟是怎么出籠的？在利益驅(qū)動下，鐵道部門既當(dāng)規(guī)則的制定者，又當(dāng)規(guī)則的受益者，這正是亂源之本。
自己的刀削不了自己的把，靠權(quán)力自我審查往往是幻想。在這一語境下，如果國家發(fā)改委實在力有不逮，那么不妨讓全國人大介入，由全國人大出面整飭這一不合理的規(guī)章制度，以及其他形形色色的不合理法律法規(guī)。 |