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7月3日，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函，作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應(yīng)，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費政策的建議。（7月6日新華網(wǎng)）
火車票退票手續(xù)費，一直以來受到民眾的質(zhì)疑。北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉為維護民眾這一權(quán)益，做出了不懈的努力，然而最終我們看到卻是圍繞“取消退票手續(xù)費”上演了扯皮的一幕。
國家發(fā)改委的態(tài)度從某種意義上說也算是積極的，畢竟向有關(guān)部門提出了完善退票費政策的建議。建議中說，應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票，對由于自然因素等不可抗力或運輸企業(yè)自身原因造成的退票，不應(yīng)收取退票費；應(yīng)按退票費發(fā)生的不同時段，合理設(shè)置差別退票費率，對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應(yīng)收取退票費；運輸企業(yè)因自身原因，沒有按合同約定正常完成旅客運輸任務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等。
然而發(fā)改委提完建議后，話鋒一轉(zhuǎn)，認為，責(zé)令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。什么障礙呢？發(fā)改委表示，從《合同法》角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同。雙方訂立、履行、解除運輸合同的法律關(guān)系應(yīng)按照《合同法》規(guī)定調(diào)整，旅客退票屬于單方要求解除運輸合同。
既然如此，何必要提建議。這是刀切豆腐兩面光的絕妙的“凌門一腳”，看起來誰也沒有得罪，最終什么問題也沒解決。
至于鐵道部門站在部門利益上，則更是對民眾要求不屑一顧。然而玩得卻是進退自如的招數(shù)，在車票手續(xù)費的問題上，既不說取消，也不說不取消。而是對要求鐵道部明確取消“退票手續(xù)費”的請求，答復(fù)為不屬于行政復(fù)議的受理范圍。如此說來，民眾又要在是否屬于行政復(fù)議的問題上，再無限時的博弈下去。
筆者認為，在有些法律法規(guī)還不健全的情況下，在有些法律法規(guī)還不能很好保護民眾權(quán)益的情況下，對于那些不合理的收費，特別是壟斷行業(yè)不合理的收費，惟一的辦法就是舉行聽證會，讓各方面的利益在聽證會上得到充分的博弈，特別是讓民眾的利益在聽證會上得到有效的表達，這是治理壟斷行業(yè)不合理收費的有效途徑。
我們希望發(fā)改委在維護民眾利益上有所作為，更希望鐵道部門在經(jīng)營中堅持事實求是的原則，尊重民眾的合法權(quán)益。火車票的退票手續(xù)費如何解決，還是讓聽證會去說話吧！ |