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標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)在溫州龍灣區(qū)得以成功實(shí)踐。所謂標(biāo)準(zhǔn)廠房是指在規(guī)定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，具有通用性、配套性、集約性等功能特點(diǎn)，為中小企業(yè)集聚發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的平臺(tái)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，有利于優(yōu)化資源配置，緩解用地緊張矛盾；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；有利于培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地；有利于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
在當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，土地資源緊缺是其中重要瓶頸之一。溫州龍灣區(qū)作為對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，在當(dāng)前土地資源日益緊缺的情況下，大力拓展發(fā)展思路，積極探索資源節(jié)約集約發(fā)展道路，合理利用規(guī)劃時(shí)間差和長(zhǎng)期拋荒用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，走出了一條成功之路。幾年來，該區(qū)把推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)廠房作為節(jié)約土地資源的重要途徑，并逐步形成了行之有效的開發(fā)建設(shè)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)廠房的開發(fā)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高單位面積產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)已經(jīng)成功開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房1350畝，其中已投產(chǎn)450畝，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益明顯。首期引進(jìn)以溫州市滄河銅材有限公司為龍頭企業(yè)的藍(lán)田片綜合園區(qū)，形成了一股濃厚的創(chuàng)業(yè)氣氛。該企業(yè)生產(chǎn)的銅棒廣泛應(yīng)用于五金、電氣、電子通信、交通、建筑、化工、輕工、能源等各個(gè)領(lǐng)域，為龍灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。
溫州市人民政府于2006年專門出題了《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)管理的若干意見》。該區(qū)抓住了大好機(jī)遇，大興建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房，成為各大媒體追蹤的焦點(diǎn)，也成為兄弟各縣、市、區(qū)學(xué)習(xí)的典范。經(jīng)過幾年的努力，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也吸取了一些教訓(xùn)。他們注意到，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要把握好三個(gè)結(jié)合：首先，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房要把有限土地資源與企業(yè)用地需求巧妙結(jié)合，提高土地利用率；第二，要把標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合；第三，要把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的推廣應(yīng)用與招商引資相結(jié)合。下面談?wù)剺?biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)幾點(diǎn)看法。
一、把控總量，鼓勵(lì)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。具體地說，就是認(rèn)清“四大趨勢(shì)”，即：認(rèn)清土地政策越來越嚴(yán)厲，企業(yè)用地門檻越來越高的趨勢(shì)；認(rèn)清工業(yè)布局越來越集中，小型微利企業(yè)強(qiáng)制要求進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的趨勢(shì)；認(rèn)清產(chǎn)業(yè)集聚越來越必然，企業(yè)將更多利用公共平臺(tái)和服務(wù)的趨勢(shì)；認(rèn)清科技創(chuàng)業(yè)越來越普遍，中小型研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心將大力發(fā)展的趨勢(shì)。“六大需求”是：繼續(xù)擴(kuò)大吸引外商的需求，小型微利企業(yè)拆遷安置的需求，小企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的需求，科技型企業(yè)孵化培育的需求，龍頭產(chǎn)業(yè)延伸配套的需求和地方稅源經(jīng)濟(jì)扶持培植的需求。這些趨勢(shì)和需求說明，標(biāo)準(zhǔn)廠房前途光明。同時(shí)要注意三個(gè)局限：即標(biāo)準(zhǔn)廠房只適用規(guī)模較小、企業(yè)初創(chuàng)、資本不足、生產(chǎn)輕型、工藝常規(guī)、短期過渡的小型企業(yè)的局限；標(biāo)準(zhǔn)廠房的可用性受制于通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的局限；標(biāo)準(zhǔn)廠房從目前來看社會(huì)意義大于經(jīng)濟(jì)意義、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益大于短期效益的局限。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)廠房既有其價(jià)值的一面，也有其局限的一面。它是一個(gè)針對(duì)特殊層面企業(yè)的過渡型、培育型載體，是一個(gè)城市和地區(qū)帶有某種基礎(chǔ)性、基本型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。龍灣區(qū)在建設(shè)最初階段很好地把控總量，首批入園占地196畝不銹鋼拉管企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，從昔日的家庭作坊企業(yè)發(fā)展到規(guī)模型中小企業(yè)。由于總量把控合適，該基地從在招商之初無人問津，發(fā)展到企業(yè)身價(jià)連翻5倍的戰(zhàn)績(jī)，企業(yè)效益比搬遷之初翻三番，首批42家企業(yè)皆大歡喜，各項(xiàng)管理自然就密切配合�；谶@樣的背景情況，標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展方向應(yīng)是：把控總量，穩(wěn)妥發(fā)展。
二、多元投入，分類建設(shè)，進(jìn)一步拓寬標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展思路。一是鼓勵(lì)多元投入。在保證政府資本必要投入的情況下，更多鼓勵(lì)民資進(jìn)入，特別是鼓勵(lì)國(guó)際知名的工業(yè)地產(chǎn)商進(jìn)入，通過專業(yè)國(guó)際公司的帶動(dòng)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)理念、思路、機(jī)制和檔次，提升標(biāo)準(zhǔn)廠房的整體建設(shè)水平。二是分層分檔發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)現(xiàn)實(shí)可行，民資廠房主要針對(duì)內(nèi)資小企業(yè)和小型科技型企業(yè)發(fā)展一般檔次的標(biāo)準(zhǔn)廠房；外資要發(fā)展符合國(guó)際理念的中高檔次標(biāo)準(zhǔn)廠房；政府主要承擔(dān)公益性的且難以市場(chǎng)化的載體建設(shè)，如培育孵化科技型小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以及必須由政府承擔(dān)的特定外資項(xiàng)目的廠房定制代建。三是支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的充分市場(chǎng)化，政府一般不參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是繼續(xù)鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)挖潛發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房。在土地供應(yīng)有限的情況下，進(jìn)一步推廣民資代建模式，把農(nóng)村閑置土地和富余資本結(jié)合起來，延伸自身產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，擴(kuò)大合資合作。龍灣區(qū)的一期標(biāo)準(zhǔn)廠房是采用多元投入，政府出租土地，廠房由企業(yè)自建，租期10年，到期廠房由政府無償收回。第二輪開始，按建筑面積出租。經(jīng)測(cè)算，按龍灣首批拉管區(qū)、五金區(qū)、鞋業(yè)區(qū)的470畝土地結(jié)算，10年之后，租金將比現(xiàn)有增加7倍，而政府無需為初期建設(shè)投入太大資金，同時(shí)土地能長(zhǎng)期掌控在政府手中，對(duì)今后規(guī)劃調(diào)整有利。
三、突出產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化規(guī)劃，有效增強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的引導(dǎo)。一是統(tǒng)一布局。各地要按照布局合理、規(guī)模適度、集約高效、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套等基本原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃，抓緊研究制定標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的總體規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，原則上集中建設(shè)在各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和成規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，并設(shè)定相應(yīng)的規(guī)模門檻和產(chǎn)業(yè)定向，杜絕見縫插針、零星開發(fā)。二是根據(jù)規(guī)劃，分頭建設(shè)。實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃，入駐企業(yè)或建設(shè)主體根據(jù)政府的具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)廠房的基本要求，分頭建設(shè)。這樣，既調(diào)動(dòng)全社會(huì)的建設(shè)積極性，又符合政府發(fā)展意圖。三是突出產(chǎn)業(yè)集聚。標(biāo)準(zhǔn)廠房要圍繞產(chǎn)業(yè)來布局和建設(shè)，要根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展重點(diǎn)，有選擇、有針對(duì)地建設(shè)專題性標(biāo)準(zhǔn)廠房，如服裝工業(yè)園、電子工業(yè)園。要善于依托本地產(chǎn)業(yè)龍頭，利用行業(yè)協(xié)會(huì)力量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套性主題工業(yè)園。四是強(qiáng)化功能配套。要在標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展市場(chǎng)、物流、研發(fā)、檢測(cè)等技術(shù)性服務(wù)功能和信息、金融等公共平臺(tái)，要總結(jié)長(zhǎng)三角模具城的成功做法，依靠功能提升，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)品檔次。要明確標(biāo)準(zhǔn)廠房公共服務(wù)設(shè)施的配套要求，制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)能力。五是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)規(guī)范。如標(biāo)準(zhǔn)廠房的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、容積率標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)周期標(biāo)準(zhǔn)、用途調(diào)整規(guī)定等，杜絕短期行為和惡意套利。六是建立標(biāo)準(zhǔn)廠房的租售信息平臺(tái)，形成必要的供需服務(wù)平臺(tái)。龍灣區(qū)的藍(lán)田片標(biāo)準(zhǔn)廠房是以產(chǎn)業(yè)為單元，統(tǒng)一管理，集聚建設(shè)，建設(shè)密度達(dá)到52%以上。現(xiàn)有的五金區(qū)由21個(gè)生產(chǎn)車間，建筑面積11.76萬平方米，占地146畝；拉管區(qū)7幢生產(chǎn)車間，建筑面積13.52萬平方米，占地196畝；鞋業(yè)區(qū)20個(gè)生產(chǎn)車間，建筑面積12.30萬平方米，占地128.5畝；電鍍區(qū)23幢生產(chǎn)車間，建筑面積13.59萬平方米，占地170畝。由于產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、功能齊全，既能確保規(guī)模適度，又能集約高效發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
四、政策傾斜，管理配套，給予標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)必要扶持。一是明確標(biāo)準(zhǔn)廠房的合理身份。標(biāo)準(zhǔn)廠房是一個(gè)特殊產(chǎn)品，鑒于標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用途性質(zhì)，在具體政策上，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。二是在規(guī)費(fèi)和稅金上給予傾斜。建議專題研究標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把目前各地變通自定的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，變隨意為合規(guī)。同時(shí)對(duì)過高的租金收入稅率作適當(dāng)下調(diào)。三是探索租售管理上的科學(xué)辦法，特別是出售管理。建議實(shí)行廠房出售“兩次交易并一次，通過變更業(yè)主的方式完成權(quán)屬交易”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少交易障礙。四是繼續(xù)探索標(biāo)準(zhǔn)廠房租金補(bǔ)貼的機(jī)制和方式。建議租金補(bǔ)貼與政府“包租”模式相結(jié)合，對(duì)政府包租用于招商的標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過核定恰當(dāng)?shù)陌鈨r(jià)格，間接給予開發(fā)企業(yè)相應(yīng)的市場(chǎng)差價(jià)補(bǔ)貼。五是支持有限的用地優(yōu)先考慮發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的城區(qū)建設(shè)。同時(shí)要出臺(tái)促進(jìn)搬遷企業(yè)，特別是服裝、輕工類企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。
五、要制定進(jìn)園區(qū)企業(yè)使用土地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序。要根據(jù)各標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)實(shí)際，按照不同項(xiàng)目所適合的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)以及使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的標(biāo)準(zhǔn)界限。明確高新技術(shù)項(xiàng)目、無污染工業(yè)項(xiàng)目，允許和鼓勵(lì)各類外資項(xiàng)目按實(shí)際需要可優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)土地。禁止污染類、低效投資項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。在符合規(guī)劃的前提下，所有進(jìn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)都要按照投資實(shí)際需要批準(zhǔn)并安排占用土地的數(shù)量。對(duì)凡是符合使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的入?yún)^(qū)企業(yè)原則上均要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房尤其是多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的企業(yè)給予優(yōu)惠條件。
總之，要堅(jiān)定標(biāo)準(zhǔn)廠房的發(fā)展方向，結(jié)合城市的發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化需求對(duì)接和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高功能匹配和結(jié)構(gòu)匹配，引導(dǎo)理性發(fā)展，始終保持一個(gè)合理、恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)保有量，使標(biāo)準(zhǔn)廠房真正成為中小企業(yè)孵化器的功能作用。 |