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【 核心閱讀 】
水庫(kù)邊開發(fā)農(nóng)家樂、水源地建起養(yǎng)殖場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)超強(qiáng)度開發(fā)……區(qū)域功能混亂、遍地開發(fā)熱的背后，暴露出扭曲的發(fā)展觀和政績(jī)觀。
“十一五”規(guī)劃綱要首次提出：將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按此定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)。十七大進(jìn)一步明確，到2020年基本形成主體功能區(qū)布局。
不久前，環(huán)境保護(hù)部和中科院共同編制的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》發(fā)布：216個(gè)生態(tài)功能區(qū)中，具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的148個(gè)，占國(guó)土面積的78%�？梢韵胍�，未來(lái)的中國(guó)“地圖”會(huì)有怎樣令人欣喜的變化！
劃分區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)別發(fā)展，能否終結(jié)GDP崇拜？限制開發(fā)、禁止開發(fā)的地區(qū)，又靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展”、“不開發(fā)的富裕”？本報(bào)今起推出系列調(diào)查。
兩個(gè)送上門來(lái)的大項(xiàng)目被“一票否決”，讓江西省新建縣南磯鄉(xiāng)政府辦公室主任柏宗線有些遺憾：“項(xiàng)目建成后，僅給鄉(xiāng)里的稅收就上千萬(wàn)元，這可是去年全鄉(xiāng)總稅收的十多倍呀�！�
南磯鄉(xiāng)的決策者們能擋住如此大的誘惑，主要是上級(jí)對(duì)他們的政績(jī)考核中，沒有GDP增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這樣的“硬杠杠”了。
保護(hù)濕地是“第一要?jiǎng)?wù)”
地處鄱陽(yáng)湖中心的南磯鄉(xiāng)，由南山和磯山兩個(gè)島組成，濕地和湖面面積300平方公里。
“發(fā)展是硬道理，但保護(hù)好濕地是鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作。嚴(yán)防生態(tài)破壞和污染，是我們的第一要?jiǎng)?wù)。”鄉(xiāng)黨委副書記謝維清說(shuō)。
鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖泊，同時(shí)也是重要濕地、世界最大的白鶴與東方白鸛越冬地。據(jù)評(píng)估，鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值每年達(dá)１３８１億元。
地處鄱陽(yáng)湖濕地核心區(qū)的南磯鄉(xiāng)，由此承擔(dān)著特殊的使命。在近期江西省規(guī)劃建設(shè)“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的主體功能區(qū)劃中，這里被列為“禁止開發(fā)區(qū)”。
于是，湖北某投資商跑了6個(gè)多月，想搞4000多畝水面養(yǎng)龍蝦項(xiàng)目，南昌一農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打算用草洲建1萬(wàn)頭規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，都被當(dāng)?shù)卣x絕。
不考核GDP考什么
“為官一任，造福一方”。對(duì)地方政府而言，“造�！敝饕w現(xiàn)在4個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、居民收入水平，具體可細(xì)化為十幾個(gè)子項(xiàng)目。在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的十幾個(gè)指標(biāo)中，2005年后新建縣給南磯鄉(xiāng)的“硬指標(biāo)”只有一個(gè)——每年完成稅收總收入100萬(wàn)元。
“湖對(duì)面的蔣巷鎮(zhèn)，去年的財(cái)政收入就過1億元，我們面積比它大六七倍，GDP才5000萬(wàn)元。這100萬(wàn)元的稅收任務(wù)，與人家比起來(lái)真是微不足道。”謝維清說(shuō)。
據(jù)介紹，新建縣財(cái)政每年給南磯鄉(xiāng)行政事業(yè)費(fèi)撥款160萬(wàn)元以上，其他撥款200萬(wàn)元左右。也就是說(shuō)，上繳的錢還不到上級(jí)財(cái)政下?lián)艿?/3。此外，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，島上的農(nóng)民每年每戶還有720元的休漁補(bǔ)貼。
作為一級(jí)政府，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的“緊箍咒”，政績(jī)?nèi)绾慰己耍?BR> 12年來(lái)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，讓南磯鄉(xiāng)至今保持著世外桃源般的清靜。區(qū)域內(nèi)十幾萬(wàn)畝的草洲，蒿草和蘆葦千百年來(lái)春榮冬枯，層層疊疊。還有34萬(wàn)畝的湖汊水面，至今仍是水生動(dòng)物、候鳥的不受人類干擾的天堂。在城市化浪潮中土地日益稀缺、各類資源被高強(qiáng)度利用的情況下，讓資源優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的呼聲，一浪高過一浪。
“在最近否決這兩個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目之前，很早就有人看中這里的蘆葦，先是想在這里投資建造紙廠，后來(lái)是異地建廠，自稱只是來(lái)收割野生蘆葦。但我們都沒有答應(yīng)，因?yàn)槲覀冇凶匀槐Ｗo(hù)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)這兩把‘尚方寶劍’�！敝x維清說(shuō)，“不僅如此，近年來(lái)政府還關(guān)閉了鄉(xiāng)里惟一的工廠——有700多名員工的磯山紅石廠。”
除了維持湖區(qū)的原生態(tài)，湖區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)建設(shè)也是南磯鄉(xiāng)黨委、政府工作的“硬杠杠”。3年來(lái)，南磯鄉(xiāng)籌資500多萬(wàn)元修通了環(huán)島公路，投資110多萬(wàn)元為鄉(xiāng)衛(wèi)生院建起了新的門診大樓，籌資105萬(wàn)元架設(shè)跨湖光纜讓?shí)u上農(nóng)民戶戶通了有線電視，同時(shí)讓95%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
吸引人才成新課題
每個(gè)從南昌市區(qū)來(lái)到南磯鄉(xiāng)的人，都會(huì)深吸一口氣，贊嘆“這里的空氣真好”。但長(zhǎng)期以來(lái)，南磯鄉(xiāng)作為新建縣經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，島上居民卻不無(wú)怨言：“好空氣又不能當(dāng)飯吃！”
此次江西省推出“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”規(guī)劃，有專家認(rèn)為，像南磯鄉(xiāng)這樣的鄱陽(yáng)湖濕地核心，今后的發(fā)展就是要讓“好空氣能夠當(dāng)飯吃”，在環(huán)境友好中建立良性發(fā)展模式和資源利用方式。
目前“當(dāng)飯吃”最簡(jiǎn)單的方式是發(fā)展生態(tài)旅游。南磯山的候鳥資源在全球具有獨(dú)特性，吸引著越來(lái)越多來(lái)自世界各地的觀鳥者和鳥類研究機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年到南磯鄉(xiāng)觀鳥的人數(shù)近萬(wàn)人，其中包括美國(guó)、英國(guó)等地的觀鳥會(huì)成員。
有了接待觀鳥者的基礎(chǔ)，近年來(lái)，南磯鄉(xiāng)的生態(tài)觀光和“農(nóng)家樂”項(xiàng)目興盛起來(lái)，島上已有十幾家農(nóng)家旅館和飯店。政府給予這些旅游接待點(diǎn)一次性補(bǔ)貼2000元。
發(fā)展前景雖然很好，但謝維清仍有不少擔(dān)憂�！澳壳罢\(yùn)行最大的問題是公務(wù)員隊(duì)伍青黃不接。”他說(shuō)。
南磯鄉(xiāng)現(xiàn)有公務(wù)員10人，在《公務(wù)員法》實(shí)施前，鄉(xiāng)里的干部全部是本島人。公務(wù)員實(shí)行“逢進(jìn)必考”后，本鄉(xiāng)符合學(xué)歷要求且能通過考試的鳳毛麟角。連續(xù)3年組織公務(wù)員考試，而且把報(bào)考南磯鄉(xiāng)政府的學(xué)歷要求降低了兩個(gè)檔次，還是應(yīng)者寥寥。去年底一位外地女生應(yīng)考被錄用，但一看到茫茫湖水就大哭起來(lái)，請(qǐng)了半年病假，至今沒有上島到崗。
“經(jīng)濟(jì)實(shí)力比別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差是一方面原因，更重要的是交通不方便，在島上太孤獨(dú)、太單調(diào)了。”謝維清說(shuō)。
南磯鄉(xiāng)離新建縣城72公里，枯水季節(jié)，靠接駁擺渡，湖底有水泥路通往縣城。但在豐水季節(jié)，四周是一望無(wú)際的汪洋，船是惟一的交通工具，往返縣城要花上大半天時(shí)間。
專家認(rèn)為，要讓“好空氣能夠當(dāng)飯吃”這一全新的科學(xué)發(fā)展模式落到實(shí)處，持之以恒，必須具有相應(yīng)學(xué)識(shí)水平和實(shí)踐能力的干部充實(shí)一線。這也是南磯鄉(xiāng)面臨的新課題。 |