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30年前的農(nóng)村改革掀開了中國經(jīng)濟體制改革的大幕，而30年后的農(nóng)村改革再次成為了各方關注的焦點，即將召開的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會將審議《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，有報道稱，發(fā)展農(nóng)村金融將成為會議重點之一。
經(jīng)歷改革后多年發(fā)展的我國農(nóng)村目前進入了發(fā)展的瓶頸期，以“分”為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革現(xiàn)在遭遇到了小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法解決的效率和效益問題。小農(nóng)生產(chǎn)的低效率生產(chǎn)直接導致了勞動效益的低下，當社會完成了以市場為價值判斷標準的轉軌之后，低效益必然導致勞動力的“逃離”，農(nóng)業(yè)逐漸被邊緣化，這就是農(nóng)業(yè)的基礎性地位始終難以得到重視的根本原因。
農(nóng)業(yè)的行業(yè)特點決定了農(nóng)業(yè)投資大、收益見效慢，金融需求強烈，但低效益問題還是使金融行業(yè)望而卻步，在城市中發(fā)展良好的各種金融服務業(yè)務始終無法深入農(nóng)村，而原本以農(nóng)村業(yè)務為主的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社也在一步步的改革中收縮農(nóng)村戰(zhàn)線。近日央行發(fā)布的首份《中國農(nóng)村金融服務報告》指出，我國農(nóng)村金融從覆蓋范圍和網(wǎng)點數(shù)量看出現(xiàn)減少趨勢，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了“金融空白”現(xiàn)象。企業(yè)退出無法帶來利潤的市場無可厚非，但這不能是占我國人口2/3以上的農(nóng)村地區(qū)無法享受金融服務的理由。
一種觀點認為，解決我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題的唯一出路在于農(nóng)業(yè)人口的轉移，然后在農(nóng)村建立類似美國農(nóng)莊式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)獲得社會平均收益，以市場化的方法發(fā)展中國農(nóng)業(yè)。自由市場的崇拜者推崇這一方案，并懷疑一切旨在維持現(xiàn)狀的政策，但現(xiàn)實并非如此。寄希望通過市場選擇的方法自動的解決農(nóng)業(yè)問題前景不明且需要長期的時間，即使是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也并非全由市場包辦。
市場化的方式難以控制且耗時較長，以各種補貼政策為核心的政府干預型農(nóng)業(yè)改革方案顯得更合時宜。城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的補貼通過轉移支付進行，讓農(nóng)業(yè)獲得社會平均利潤，以此來解決困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性問題。傳統(tǒng)的補貼以政府為核心，補貼從項目立項到實施都面臨著信息缺失導致的資源錯配和權力尋租問題，補貼資金的使用效果面臨著風險。
金融業(yè)管理風險、搜集信息的行業(yè)特點使其在資金運用效率上的優(yōu)勢明顯，財政補貼以農(nóng)村金融為核心，使得財政轉移支付的針對性和金融業(yè)的高效率有機結合，在農(nóng)村改革過程中發(fā)揮核心樞紐作用。目前我國孱弱的農(nóng)村金融難以承擔如此重責，金融業(yè)的樞紐作用不會自動發(fā)生，政府的促進作用必不可少。業(yè)界猜測在此次審議的《決定》中將有具體的政策扶持農(nóng)村金融的發(fā)展，政策將不僅限于原有農(nóng)業(yè)金融機構的調(diào)整，更有可能以創(chuàng)新型政府支持的方式發(fā)展農(nóng)村金融。 |