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轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟，長期以來形成的結(jié)構(gòu)性甚至系統(tǒng)性的問題，不是依靠減稅、退稅、降息、擴大內(nèi)需等幾個藥方就可以解決的。求解中國經(jīng)濟持續(xù)增長之道，應(yīng)冷靜思考制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的約束條件，更應(yīng)以制度改進和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
在全球經(jīng)濟周期因為實體經(jīng)濟跟著金融危機“跳水”而可能步入寒冷冬天的關(guān)鍵時刻，中國連續(xù)祭出財政與貨幣政策大旗，彰顯決策層保持經(jīng)濟持續(xù)增長的決心。而放在全球范圍觀察，中國的行動表明：作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟大國，中國正在竭力避免世界經(jīng)濟走向全面衰退。
但是，從經(jīng)濟長期增長的角度來看，降息盡管可以釋放流動性、降低企業(yè)成本、提振市場信心，但始終只是促進經(jīng)濟增長的推手之一，過分夸大降息的作用難免短視。以新經(jīng)濟增長理論的角度觀察，中國無法隔離于全球性衰退的沖擊，經(jīng)濟增長放緩實難避免。中國以出口為導(dǎo)向的部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷較為困難的調(diào)整期，也是此輪全球經(jīng)濟周期的必然反映。因此，處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟，不是依靠減稅、退稅、降息、擴大內(nèi)需等幾個藥方就可以解決長期以來形成的結(jié)構(gòu)性甚至系統(tǒng)性的問題的。
30年來，以政府為主導(dǎo)的投資加上對出口的偏好，構(gòu)成了中國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動器。盡管在2007年取得的11.4%的經(jīng)濟增長率中，消費以4.4%的貢獻率首次壓過投資的4.3%。但數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟的投資倚重一直過高，日本即便在高速增長時期，投資的比重也沒有超過35%。相形之下，中國多年來的投資比重高達45%，而歐美國家的消費和投資的比例一般為3:1。在經(jīng)濟內(nèi)部失衡的同時，外部失衡也未能幸免。對出口的過分偏好盡管換來了巨額的外貿(mào)順差，但由此引致的與主要貿(mào)易伙伴國之間的摩擦加劇，出口產(chǎn)品的賤賣以及對資源和環(huán)境的巨大破壞等負(fù)效應(yīng)，其實一點也不比顯性的收益小。所以，在繁榮景象背后，在外商對中國投資趨之若鶩的喜人形勢背后，人們看到的是一個正處于工業(yè)化階段的發(fā)展中大國為了追求經(jīng)濟增長而不惜寅吃卯糧的投資與生產(chǎn)狂熱。以此來看，今天，即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟增長的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。而從資源稟賦和市場空間來看，盡管中國的人口、勞動力資源、市場為中國經(jīng)濟高速增長提供了可能性和空間，但卻很難自動孕育出經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在動力機制。
因此，求解中國經(jīng)濟持續(xù)增長之道，應(yīng)冷靜思考制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的約束條件，更應(yīng)以制度改進和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
長期以來，技術(shù)進步在中國經(jīng)濟增長中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家以及部分新興工業(yè)化國家。即便在今天，中國經(jīng)濟增長中科技貢獻率依然只有40%，只是在上海、北京、深圳等發(fā)達城市，科技貢獻率超過了50%，廣大西部地區(qū)還不到30%。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，2020年中國的科技進步貢獻率應(yīng)達到60%。而在效率低下、“殺雞取卵”的經(jīng)濟增長方式，不僅難以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，更進一步惡化了資源供給條件，破壞本已十分脆弱的環(huán)境承載能力，使得不少地方經(jīng)濟陷入收益小于成本的惡性循環(huán)狀態(tài)。另一方面，符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)投資增速不快或不足，能帶動產(chǎn)業(yè)升級的一些標(biāo)志性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備工業(yè)，如汽車、飛機、船舶制造工業(yè)、精細(xì)化工，技術(shù)改造方面的投資增長不盡如人意，技術(shù)改造投資增長低于整個社會固定投資增長速度。
其實，早在1995年制定“九五”計劃時，中央政府就要求實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變；2005年制定“十一五”規(guī)劃時，又再次提出要把轉(zhuǎn)變增長方式作為今后五年經(jīng)濟工作的重心內(nèi)容；去年的十七大重申必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的三個轉(zhuǎn)變；但是在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，依然強大的舊體制遺產(chǎn)不僅沒有得到清除，反而成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。GDP的增長依然作為各級政府政績的主要標(biāo)志，市場在資源配置中的作用受到很大壓制。土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的價格沒有市場化，而是由行政機關(guān)定價的或者受行政機關(guān)的影響，以壓低要素價格為特征的行政定價盡管有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，卻導(dǎo)致了價格扭曲。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，內(nèi)生的技術(shù)進步，集約增長的科學(xué)發(fā)展在絕大多數(shù)地方都還只停留在紙面上。
因此，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，必須盡快破除制約改革進一步發(fā)展的瓶頸，著力完善市場經(jīng)濟體制，尤其是要加強法治建設(shè)，以約束政府和“經(jīng)濟人”的行為：政府不能侵犯產(chǎn)權(quán)和限制企業(yè)的自由組建和發(fā)展，不能任意干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，但要盡力遏制地方政府的投資沖動；保護產(chǎn)權(quán)和合同、法律的執(zhí)行，維護市場競爭。如果能夠通過完善法治，強化責(zé)任政府，營造一個公平和公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，則今天中國經(jīng)濟領(lǐng)域里的一些突出矛盾將會迎刃而解。另一方面，必須克服制約經(jīng)濟持續(xù)增長的技術(shù)“短板”，以高水平自主創(chuàng)新打破上游企業(yè)的技術(shù)鎖定。積極鼓勵符合新型工業(yè)化道路要求的低能耗節(jié)能型工業(yè)的發(fā)展，運用高技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將此前以高能耗、低附加值為主要特色的傳統(tǒng)工業(yè)改造成為低能耗、高附加值的新型工業(yè)，切實提高投資效率。
鏡鑒往昔教訓(xùn)，對癥下藥，重塑中國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，政府亟須將切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式作為當(dāng)前經(jīng)濟政策的主要著力點，徹底摒棄資源型、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展思維，建立一種能夠使經(jīng)濟保持活力的增長機制，從而保證市場主體的營商稟賦得到持續(xù)有效的激發(fā)，以此實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長動力的切換。 |