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國家林業(yè)局于春節(jié)前下發(fā)了2009年工作要點通知，要求各地各單位要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真對照工作要點，立足全局，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力解決林業(yè)改革發(fā)展中的突出矛盾，著力解決林農(nóng)群眾高度關切的利益問題，扎實做好各項林業(yè)工作，努力推進林業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保高質(zhì)量完成全年林業(yè)工作任務。
2009年是全面貫徹落實黨的十七大精神的關鍵之年，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要之年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的深化之年，林業(yè)改革發(fā)展的任務十分繁重。根據(jù)黨中央、國務院提出的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體部署，2009年林業(yè)工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設生態(tài)文明，以保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，繼續(xù)解放思想，抓住發(fā)展機遇，加大投入力度，強化基礎建設，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力，把現(xiàn)代林業(yè)建設全面推向科學發(fā)展的新階段。全年計劃造林8220萬畝，義務植樹25億株，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元，進一步增加森林資源，增加就業(yè)崗位，增加林農(nóng)收入。2009年林業(yè)工作要點包括12個方面共45條。
一、加速推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況
�。ㄒ唬┘涌焱七M林業(yè)重點工程建設。全面完成天然林資源保護工程規(guī)劃任務，著手編制工程延續(xù)建設規(guī)劃，完善相關政策并爭取有所突破。實施好退耕還林工程成果鞏固專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進荒山造林和封山育林。三北防護林工程以30周年總結表彰大會為新起點，加大建設力度。沿海防護林工程以防災減災為中心，修復加寬基干林帶并形成縱深防護林網(wǎng)絡。不斷提高長江防護林、珠江防護林、太行山綠化、平原綠化等工程質(zhì)量效益。同時，力爭啟動一批新的工程和一批有區(qū)域特色的省級重點項目。
�。ǘ┐罅ν苿又攸c區(qū)域造林綠化。近年來，一些省區(qū)市及地縣的黨委、政府把造林綠化作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要舉措，大幅度增加林業(yè)投入，為推動生態(tài)建設樹立了榜樣。國家加大對地方積極性高、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的扶持力度，力爭在一些省區(qū)市和重點區(qū)域取得突破，以榜樣的力量推動全國造林綠化工作。
（三）著力推行身邊增綠。在抓好深山遠山造林綠化的同時，更加關注和重視人居生態(tài)建設，不僅讓林上山，而且讓林進城、上路、入村。全民義務植樹運動和
“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動突出“身邊增綠”，在繼續(xù)抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎上，與教育部門聯(lián)合抓好全國大中小學的校園綠化，努力建設森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園，確保城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。
�。ㄋ模┐罅訌娚纸�(jīng)營。堅持把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設的全過程。學習借鑒國際森林經(jīng)營管理的先進經(jīng)驗和技術，總結推廣基層群眾創(chuàng)造出來的“營、造、管”經(jīng)營撫育的好經(jīng)驗、好做法，制訂科學經(jīng)營方案，規(guī)范森林經(jīng)營行為。加快編制并爭取批復《全國森林經(jīng)營規(guī)劃》，抓好100個森林可持續(xù)經(jīng)營試點和中幼林撫育、珍稀樹種培育、森林健康試點建設。積極探索不同區(qū)域提高林業(yè)質(zhì)量效益的有效途徑。
二、深化林業(yè)各項改革，進一步理順林業(yè)體制機制
�。ㄎ澹┤嫱七M集體林權制度改革。認真落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，確保5年完成主體改革任務。已完成主體改革任務的省份，抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡便、農(nóng)民滿意的采伐管理制度，加強林地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，推進產(chǎn)權交易平臺建設，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度和森林資源資產(chǎn)評估機構資質(zhì)管理制度，健全森林保險制度和林權抵押貸款制度。已完成改革試點的省份，全面推進主體改革。其他省份在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進改革。
（六）擴大國有林場改革試點規(guī)模。認真總結試點經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍，不斷完善改革措施，盡快報批實施《國務院關于加快國有林場改革的實施意見》，力爭全面啟動國有林場改革。
�。ㄆ撸┓e極推進重點國有林區(qū)改革試點。深入總結東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)改革試點經(jīng)驗，提出深化改革的思路，積極穩(wěn)妥地推進國有林區(qū)管理體制改革和機制創(chuàng)新。
三、全面加強資源保護，鞏固擴大生態(tài)建設成果
（八）嚴格保護管理林地。抓緊報批實施《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》。抓緊制定《征占用林地定額管理辦法》，加強森林資源監(jiān)督管理。抓緊匯總第七次全國森林資源清查成果。
�。ň牛┘訌姖竦乇Ｗo工程建設。推進實施濕地保護規(guī)劃。組織開展第二次全國濕地資源調(diào)查。編制濕地公園總體發(fā)展規(guī)劃，實施國家濕地公園試點工作方案，新建60個濕地公園。做好國際重要濕地申報工作。
�。ㄊ┘涌旆郎持紊彻こ探ㄔO。加快推進京津風沙源治理和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設。編制《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃》和《沙化土地封禁保護區(qū)規(guī)劃》，在認真總結京津風沙源治理經(jīng)驗的基礎上，突出抓好風沙危害重點區(qū)域治理，啟動西部重點地區(qū)防沙治沙工程，推進防沙治沙示范區(qū)建設。健全荒漠化監(jiān)測體系，搞好第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測與工程效益評估。
�。ㄊ唬┩七M野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設。擴大工程建設規(guī)模，開展全國自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設，編制《全國極度瀕危野生動物拯救恢復實施方案》，實施《全國極小種群野生植物拯救保護實施方案》。啟動全國第二次野生動植物資源調(diào)查，加強動態(tài)監(jiān)測和進出口管理。爭取實施野生動物疫源疫病監(jiān)測體系二期工程，提高監(jiān)測防控能力。
四、扎實開展災后重建，高度重視森林防火和有害生物防治
�。ㄊ⿲嵤┥址阑鸸こ獭４罅π麄骱驼J真落實《森林防火條例》，推進依法防火。實施《全國森林防火規(guī)劃》，突出抓好火險預警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設。引進大型直升機，完善防撲裝備，提升綜合防控水平，力爭不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡。
�。ㄊ﹩恿謽I(yè)有害生物防治工程。爭取盡快批復實施《全國林業(yè)有害生物防治建設規(guī)劃》，重點抓好松材線蟲、美國白蛾、鼠兔害等重大危險性林業(yè)有害生物防治。加強防治公共服務體系建設，落實地方政府防治責任，推行聯(lián)防聯(lián)治、無公害防治。
�。ㄊ模┰鷮嵧七M汶川地震災后生態(tài)恢復。實施《汶川地震災后恢復重建生態(tài)修復專項規(guī)劃》，確保規(guī)劃分解到位、政策兌現(xiàn)到位、資金落實到位，確保大熊貓繁育和科研基地盡快恢復重建，確保生態(tài)恢復順利推進。
�。ㄊ澹┰鷮嵧七M雨雪冰凍災后林業(yè)恢復重建。加快森林植被、自然保護區(qū)及野生動物棲息地、森林防火、林業(yè)基層單位公用基礎設施等恢復重建，確保建設質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)配合發(fā)展改革、財政等部門，抓緊落實雨雪冰凍災后恢復重建八項政策。爭取地方各級財政增加林業(yè)生態(tài)恢復重建專項資金，爭取各級政府把林業(yè)災害救助納入相關救災資金渠道，對因災形成的造林債務和損毀住房的債務進行統(tǒng)計核銷。
五、著力改善林區(qū)民生，切實抓好林業(yè)基礎建設
�。ㄊ﹩优飸魠^(qū)改造工程和國有林場危舊房改造試點。爭取盡快全面啟動林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。各地林業(yè)主管部門會同當?shù)匕l(fā)展改革、住房保障部門，抓好工程招標、建材采購和房屋分配等關鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)先解決低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、因傷致殘致死、因重大疾病和自然災害導致家庭困難職工的居住問題。爭取國家安排專項投資，啟動國有林場危舊房改造試點。有條件的省區(qū)，積極籌措專項資金，先行啟動，為全面推開探索經(jīng)驗。
�。ㄊ撸┣袑嵦岣吡謽I(yè)職工收入。摸清林區(qū)低收入職工底數(shù)，積極協(xié)調(diào)當?shù)厣绫２块T，將國有林區(qū)、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。
�。ㄊ耍┩七M林區(qū)基礎設施建設。積極協(xié)調(diào)將國有林區(qū)、國有林場飲水、供電、道路、醫(yī)療、學校、公安等基礎設施建設納入國家和地方相關規(guī)劃，爭取落實建設資金。
�。ㄊ牛┘訌姺N苗基礎建設。盡快制定實施《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，加強國家重點林木良種基地、采種基地建設，突出主要造林樹種、油茶等木本糧油樹種、珍稀樹種等良種培育，強化種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管，加強區(qū)域性種質(zhì)資源庫建設，提高良種壯苗生產(chǎn)能力，推動林木種苗由數(shù)量保障型向良種效益型轉(zhuǎn)變。
�。ǘ⿵娀謽I(yè)效益監(jiān)測和林業(yè)統(tǒng)計工作。進一步研究建立布局合理、反應及時、準確高效的林業(yè)監(jiān)測體系、評價體系和統(tǒng)計體系，科學反映林業(yè)的多種功能和在經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大貢獻。
六、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極應對國際國內(nèi)市場變化
�。ǘ唬┳鰧嵉谝划a(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以用材林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，擴大各種資源基地建設規(guī)模，逐步形成速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹種、木本糧油、竹藤、花卉、森林藥材、森林食品、林產(chǎn)化工原料和野生動植物繁育利用等主導產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)建立原料林基地。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，著力建設高產(chǎn)油茶林等木本油料基地。加強技術指導，推廣優(yōu)良新品種，建立高產(chǎn)示范林，積極研發(fā)新品種、修剪技術和種植模式，進一步提高產(chǎn)量，力爭把湖南、江西、云南等省建設成為高產(chǎn)木本油料基地，確保每畝產(chǎn)量達到50公斤以上。
�。ǘ┳鰪姷诙a(chǎn)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動第二產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集團化、集群化發(fā)展，重點扶持100家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成人造板、家具、木漿造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵企業(yè)技術改造升級，引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實施名牌戰(zhàn)略，提升附加值和競爭力。
�。ǘ┳龃蟮谌a(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)服務業(yè)。加強國家森林公園、濕地公園、沙漠公園、野生動物園和植物園建設，擴大生態(tài)旅游消費。打造特色各異、優(yōu)勢互補的生態(tài)旅游精品，構建相互銜接、相互帶動的生態(tài)旅游圈。
七、大力發(fā)展生態(tài)文化，進一步樹立全社會的生態(tài)文明觀念
�。ǘ模┘訌娚鷳B(tài)文化產(chǎn)品挖掘和創(chuàng)作。普查、收集、整理我國豐富的生態(tài)文化資源，挖掘一批具有重要價值和影響力的生態(tài)文化產(chǎn)品。開發(fā)非物質(zhì)生態(tài)文化和歷史人文生態(tài)文化，發(fā)展自然資源生態(tài)文化。組織創(chuàng)作一批優(yōu)秀的文學、影視、戲劇、美術、音樂等生態(tài)文化作品。
�。ǘ澹┌l(fā)展特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色，開發(fā)特色生態(tài)文化產(chǎn)品，擴大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（二十六）強化生態(tài)文化宣傳教育。加強生態(tài)文化教育基地建設。組織生態(tài)志愿者行動，辦好中國城市森林論壇等活動，引導全社會樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀。
八、大力加強科技創(chuàng)新，提升林業(yè)科學化、機械化、信息化水平
�。ǘ撸┩七M林業(yè)科學化進程。大力實施科教興林、人才強林戰(zhàn)略，著力加強科技創(chuàng)新和推廣，著力提升林業(yè)建設者的素質(zhì)，努力提高林業(yè)建設的質(zhì)量和效益。加強良種培育、重大森林災害防控、生物產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，抓好國際新技術引進，加強重點實驗室、生態(tài)站網(wǎng)、示范基地建設。大規(guī)模開展林業(yè)基層技術人員和林農(nóng)培訓，大力推廣林業(yè)實用科學技術，提高林業(yè)科技成果推廣應用能力。加強智力引進、基因安全、新品種保護和森林認證等工作。推進林業(yè)標準化建設，健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。加強現(xiàn)代林業(yè)示范市建設，為推進林業(yè)科學發(fā)展發(fā)揮示范作用。
�。ǘ耍┨岣吡謽I(yè)生產(chǎn)機械化程度。推進林業(yè)機械研發(fā)應用，推廣林木種苗生產(chǎn)、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優(yōu)林產(chǎn)品加工和儲藏等專業(yè)機械設備的應用。
（二十九）加快林業(yè)信息化建設。認真貫徹落實《全國林業(yè)信息化建設綱要》及《技術指南》。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的全國林業(yè)信息化格局。逐步將全國林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎性林業(yè)資源數(shù)據(jù)落實到山頭地塊，形成對三個系統(tǒng)和一個多樣性的全面有效監(jiān)管。加快林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建設，推動辦公自動化，提高林業(yè)行政效率和公共服務水平。
九、加速完善政策法制，構建林業(yè)科學發(fā)展的長效機制
�。ㄈ┘哟笠婪ㄖ瘟至Χ取Ｍ七M森林法修改和濕地保護條例等法規(guī)的制定，加強地方性法規(guī)建設。加強森林公安執(zhí)法能力建設和大要案查辦，開展打擊涉林案件專項行動。宣傳普及法律法規(guī)，完善行政許可監(jiān)督檢查制度和行政復議制度。進一步規(guī)范林業(yè)行政審批制度，盡快實行網(wǎng)上審批。
�。ㄈ唬┩晟屏謽I(yè)補償與補貼制度。擴大重點公益林補償范圍，提高補償標準，探索建立商品林補貼制度。盡快落實林木良種補貼制度及造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。開展野生動物肇事補償試點，探索完善補償制度。啟動濕地生態(tài)效益補償試點。
�。ㄈ┲贫ㄍ晟屏謽I(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善林業(yè)貼息貸款政策，擴大林業(yè)小額貸款試點。爭取提高造林投入標準。探索建立造林后評價制度。爭取延長“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，恢復林產(chǎn)品出口退稅政策。積極協(xié)調(diào)落實資源節(jié)約型、勞動密集型和受國際市場影響較大的林產(chǎn)品稅費優(yōu)惠政策。積極爭取國家對野生動植物繁育的扶持政策。
十、擴大林業(yè)對外開放，拓展林業(yè)發(fā)展空間
（三十三）完善林業(yè)應對氣候變化的措施。發(fā)布《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》。加快亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡建設。積極實施碳匯造林項目，開展碳匯計量研究。
�。ㄈ模⿲嵤白叱鋈�，引進來”林業(yè)對外合作戰(zhàn)略。鼓勵開展海外森林開發(fā)和開拓海外林產(chǎn)品市場。拓展同世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作。積極引進國外資金、技術和經(jīng)驗，提升我國林業(yè)建設和管理水平。
（三十五）提升林業(yè)國際合作的主導力。積極參與多雙邊林業(yè)事務，認真履行國際公約，主動承擔國際義務。積極參與國際林業(yè)規(guī)則制定，全力維護國家利益。妥善應對非法采伐等國際林業(yè)熱點問題和林產(chǎn)品對外貿(mào)易摩擦。加大林業(yè)對外宣傳力度，進一步提高我國林業(yè)的國際影響力。
十一、加大林業(yè)資金投入，為林業(yè)發(fā)展提供堅實保障
（三十六）積極爭取國家投資。找準擴大內(nèi)需的切入點，充分發(fā)揮林業(yè)對促進農(nóng)民增收、增加就業(yè)機會的潛力和優(yōu)勢，積極爭取生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的投資，擴大林業(yè)投資規(guī)模。放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭取將林區(qū)衛(wèi)生、教育、扶貧、電網(wǎng)改造、社會保障等納入中央有關部門的投資安排。
（三十七）積極爭取各級地方政府投資。積極主動向地方黨委、政府和有關部門匯報，爭取將林業(yè)建設納入地方擴大內(nèi)需的投資計劃，啟動實施一批符合地方實際、具有地方特色、帶動力強的林業(yè)重點項目。
（三十八）積極吸引社會投資。暢通林業(yè)投資渠道，完善林業(yè)投資政策，為社會投資林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，創(chuàng)造良好的平臺和條件，吸引社會投資向林業(yè)流動。
�。ㄈ牛┱{(diào)整完善投資結構。堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，資金投入要有利于推進林業(yè)改革，有利于推進生態(tài)建設，有利于培育主導產(chǎn)業(yè)。堅持優(yōu)化結構，提高效益，增加森林經(jīng)營、基礎設施建設和有利于改善民生的投資，積極扶持林業(yè)新的經(jīng)濟增長點，推進增長方式的轉(zhuǎn)變。
�。ㄋ氖┣袑嵓訌娰Y金監(jiān)管。規(guī)范并嚴格執(zhí)行項目審批程序。厲行節(jié)約、加強調(diào)控。強化資金使用和運行管理，健全林業(yè)資金目標管理約束機制和責任體系，用制度管人，用制度管錢，確保林業(yè)資金運行安全有效，做到“工程安全、資金安全、干部安全”。
十二、加強組織領導，提高林業(yè)部門科學執(zhí)政的能力
�。ㄋ氖唬┱J真抓好政治思想建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面提升林業(yè)干部職工推動林業(yè)科學發(fā)展的能力和水平，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動。
�。ㄋ氖┣袑嵚鋵嵐ぷ髫熑�。增強緊迫感、責任感和使命感，確保領導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監(jiān)管措施到位。切實落實目標責任，加強監(jiān)督檢查，做到有部署、有檢查、有監(jiān)督，建立健全獎懲機制，確保工作落到實處。
�。ㄋ氖┐罅淞⑾冗M典型。加強調(diào)查研究，把握林業(yè)改革發(fā)展的新情況、新趨勢，把發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，發(fā)揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動作用，作為林業(yè)工作的基本方法，切實抓住、抓好、抓出成效。
�。ㄋ氖模┲娀犖榻ㄔO。加強林業(yè)干部培訓，提高各級領導班子的科學決策能力和執(zhí)行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促進科學發(fā)展的干部綜合考核評價指標體系，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的干部。加強林業(yè)基層機構隊伍建設，切實加強基層林業(yè)工作站、林木種苗站建設，加大投入力度，理順管理體制，提高服務水平。加強武警森林部隊和基層森林消防隊伍建設，增強森林防火能力。抓好森林公安隊伍正規(guī)化建設，增強林業(yè)執(zhí)法能力。
（四十五）不斷加強廉政建設。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃》，把廉政建設貫穿于林業(yè)工作全過程，堅決遏制林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪高發(fā)勢頭。加強對重點領域、重點部位和關鍵崗位的監(jiān)督管理。完善林業(yè)內(nèi)部審計制度，提高防范風險能力，嚴肅查辦違法違紀案件。 |