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在河北省承德市，一份由政府臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)發(fā)布的公告一夜之間宣告了5份城市房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議公證書(shū)無(wú)效。這份公告只有28個(gè)字。
政府發(fā)公告宣布公證書(shū)無(wú)效
陳玉林是被宣告無(wú)效的5戶之一。這位承德市原麻紡廠下崗職工告訴記者，事情還要從2007年承德市原麻紡廠家屬區(qū)宿舍樓拆遷改造項(xiàng)目工程談起。2007年3月，承德市2007年1號(hào)《房屋拆遷許可證》就發(fā)給了承擔(dān)這片區(qū)域拆遷和開(kāi)發(fā)任務(wù)的河北省置業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱河北置業(yè)）。2007年4月8日發(fā)放到戶的《承德市房屋拆遷補(bǔ)償安置意向書(shū)》中，開(kāi)發(fā)商河北置業(yè)提供了貨幣補(bǔ)償方式和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式兩項(xiàng)安置方式供被拆遷人二選一。在記者看到的幾份意向書(shū)上，被拆遷人基本可以獲得八九萬(wàn)元的補(bǔ)償款，或者只要補(bǔ)交很少的錢，就可以得到60平方米左右的一套回遷房。
正是基于這樣不錯(cuò)的拆遷條件，河北置業(yè)的方案很快得到了所有被拆遷人的同意。就這樣，在經(jīng)過(guò)2007年5月至6月的三次放榜后，包括陳玉林在內(nèi)的181戶被確認(rèn)具有資格，名單在2007年6月2日公告。2007年6月27日，在雙灤區(qū)公證處，這181戶和河北置業(yè)簽協(xié)議、選房號(hào)和做公證。陳玉林告訴記者：“我們當(dāng)時(shí)那是真高興，覺(jué)得共產(chǎn)黨好�！�
然而，陳玉林的好日子很快就到頭了。
2007年7月7日，一份以“麻紡廠確權(quán)小組”為落款單位的公告稱：“根據(jù)群眾反映以下五戶為租賃經(jīng)營(yíng)戶，因此所簽的拆遷公證書(shū)無(wú)效。”除了陳玉林外，其他四戶分別是楊俊國(guó)、王文華、張俊生、崔樹(shù)林。
根據(jù)承德市原麻紡廠生活區(qū)改造工程臨時(shí)工作小組（即麻紡廠確權(quán)小組）成員、雙灤區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉東達(dá)的解釋，“這5戶是借原麻紡廠宿舍來(lái)用的，而不是像其他人那樣租來(lái)用的�！钡谴迾�(shù)林卻向記者表示，他一直在付租金。記者采訪的數(shù)位原麻紡廠職工也表示，沒(méi)覺(jué)得有什么不同，“反正都是租公家的房子”。至于是否有規(guī)定所謂租賃經(jīng)營(yíng)的職工就無(wú)權(quán)享受分房，劉東達(dá)也承認(rèn)：“當(dāng)初沒(méi)有明確的規(guī)定，什么人該得，什么人不該得，主要靠開(kāi)會(huì)研究�！�
據(jù)劉東達(dá)介紹，麻紡廠確權(quán)小組是2007年5月28日，由承德市輕紡辦牽頭，由市國(guó)資委、雙灤區(qū)政府和承德開(kāi)源地毯有限公司領(lǐng)導(dǎo)組成的。承德開(kāi)源地毯有限公司是原承德市麻紡廠的破產(chǎn)改制企業(yè)。
為什么說(shuō)他們是租賃經(jīng)營(yíng)戶、有什么規(guī)定說(shuō)租賃經(jīng)營(yíng)戶就沒(méi)有資格分房，帶著這一個(gè)個(gè)問(wèn)題，陳玉林等人不斷在承德市雙灤區(qū)兩級(jí)政府、信訪局和雙灤區(qū)建設(shè)局、承德市國(guó)資委等單位間來(lái)回詢問(wèn)。在他們?cè)儐?wèn)的過(guò)程中，2008年10月，麻紡廠改造項(xiàng)目回遷工作開(kāi)始了，與這5人一樣在2007年6月27日簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議并在雙灤區(qū)公證處進(jìn)行公證的工友們都紛紛搬進(jìn)了新房，而他們5戶得到的僅僅是3張?jiān)俅未_認(rèn)他們所簽署的公證書(shū)無(wú)效的政府通知。
2008 年9 月24 日、2009 年1 月13
日和2009年3月3日的三次通知，以麻紡廠生活區(qū)改造項(xiàng)目工程指揮部的名義發(fā)出，劉東達(dá)是該指揮部的指揮長(zhǎng)。三份通知都重申2007年7月7日的公告，認(rèn)為5戶所簽的公證協(xié)議書(shū)無(wú)效，并提出3萬(wàn)元補(bǔ)貼和按照經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格購(gòu)買60平方米房屋一套的政策。按照這個(gè)新政策，這5戶必須比公證過(guò)的拆遷補(bǔ)償協(xié)議多支出6萬(wàn)元左右。
公證書(shū)無(wú)效，到底誰(shuí)說(shuō)了算
簽署的公證書(shū)難道就真的這樣無(wú)效了嗎？公證書(shū)有效無(wú)效，到底誰(shuí)說(shuō)了算？
記者采訪了中國(guó)公證協(xié)會(huì)法律事務(wù)部張雪松律師，他告訴記者，根據(jù)2006年3月1日實(shí)施的《公證法》第39條規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書(shū)有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查；公證書(shū)的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書(shū)并予以公告，該公證書(shū)自始無(wú)效；公證書(shū)有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。此外，《公證法》第40條規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟。
根據(jù)2006年7月1日起施行的司法部《公證程序規(guī)則》第十章“公證爭(zhēng)議處理”規(guī)定，當(dāng)事人或公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書(shū)有錯(cuò)誤的，可以在收到公證書(shū)之日起一年內(nèi)，向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)以書(shū)面形式提出復(fù)查，并載明申請(qǐng)人認(rèn)為公證書(shū)存在的錯(cuò)誤及其理由，提出撤銷或者更正公證書(shū)的具體要求，并提供相關(guān)證明材料。
《公證程序規(guī)則》還規(guī)定，被撤銷的公證書(shū)應(yīng)當(dāng)收回，并予以公告，該公證書(shū)自始無(wú)效，公證機(jī)構(gòu)撤銷公證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)地方公證協(xié)會(huì)備案。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書(shū)的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴，或向人民法院提起民事訴訟。
張雪松明確告訴記者，公證書(shū)無(wú)效可以是由公證機(jī)關(guān)自己審查后宣告無(wú)效，也可以是上一級(jí)司法機(jī)關(guān)或法院宣布無(wú)效，“但這是有程序的，是法律的明確規(guī)定�！�
法律規(guī)定怎么成了擺設(shè)
就是這樣明確的法律規(guī)定，在承德市雙灤區(qū)原麻紡廠改造工程中，卻成了擺設(shè)。
2007年6月27日，為陳玉林等人做出城市房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議公證的承德市雙灤區(qū)司法局副局長(zhǎng)、時(shí)任雙灤區(qū)公證處主任董素梅明確告訴中國(guó)青年報(bào)記者，雙灤區(qū)公證處從未收到任何有關(guān)陳玉林等人的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議公證協(xié)議書(shū)無(wú)效或者錯(cuò)誤的申請(qǐng)，也沒(méi)有任何人、任何機(jī)構(gòu)向雙灤區(qū)公證處提供過(guò)任何證明材料，證明上述公證協(xié)議書(shū)無(wú)效，并要求公告其無(wú)效，也就談不上報(bào)公證協(xié)會(huì)備案了。
對(duì)于《公證法》和《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，雙灤區(qū)政府和建設(shè)局均表示了解，“我們也知道這個(gè)公證書(shū)無(wú)效應(yīng)該通過(guò)法院或者仲裁什么的程序，”劉東達(dá)還告訴記者，“當(dāng)時(shí)確權(quán)小組研究決定這5戶沒(méi)有資格時(shí)，以及后來(lái)3次發(fā)出通知告訴這幾戶人他們的公證協(xié)議書(shū)無(wú)效時(shí)，我們開(kāi)會(huì)的時(shí)候確實(shí)都沒(méi)有考慮什么程序問(wèn)題。”
在回答記者關(guān)于政府一紙公告或通知就認(rèn)定公證協(xié)議書(shū)無(wú)效是否恰當(dāng)?shù)奶釂?wèn)時(shí)，劉東達(dá)表示：“是違反了法律規(guī)定，但那時(shí)因?yàn)橛刑厥馇闆r，項(xiàng)目時(shí)間那么緊迫，還弄啥程序弄？”
而在記者拿到的一份2007年5月28日的“中共承德市委辦公室督察室事項(xiàng)辦理報(bào)告”中，原麻紡廠確權(quán)小組的主要任務(wù)是“限期搞清楚筒子樓（原麻紡廠家屬區(qū)宿舍樓）使用權(quán)人，并進(jìn)行公示”，承德市一位領(lǐng)導(dǎo)的批示也明確要求，“臨時(shí)工作小組抓緊開(kāi)展工作……為工程開(kāi)工爭(zhēng)取時(shí)間”。
本報(bào)承德3月19日電 |