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中澳兩國(guó)政府就“力拓間諜案”的雙邊交涉不斷升級(jí)。
7月14日，此前態(tài)度謹(jǐn)慎的澳大利亞總理陸克文（Kevin
Rudd）在首都堪培拉接受媒體采訪時(shí)首次明確表示，“我們將盡可能提高此案的交涉級(jí)別�！�
但這并沒(méi)有讓澳反對(duì)黨停止對(duì)工黨政府的攻擊，反對(duì)黨自由黨領(lǐng)袖Malcolm
Turnbul已公開(kāi)要求工黨政府就“力拓間諜案”進(jìn)行最高級(jí)別的交涉，敦促陸克文直接和中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤通話，要求中方立刻釋放胡士泰。
面對(duì)國(guó)內(nèi)反對(duì)黨一波勝過(guò)一波的批評(píng)，澳政府將如何做出外交選擇？前澳大利亞駐香港總領(lǐng)事梅卓琳（Jocelyn
Chey）向本報(bào)記者詳細(xì)揭示了澳大利亞政府在選擇外交交涉級(jí)別時(shí)的決策機(jī)制。梅卓琳在澳大利亞外貿(mào)外交部從事中澳關(guān)系工作20多年。
“力拓案”的外交通道
“根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞政府會(huì)盡全力幫助在海外遇到麻煩的澳大利亞公民�！泵纷苛赵诓稍L中表示。
力拓中國(guó)鐵礦石業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人胡士泰被中國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法拘留后，澳大利亞政府迅速對(duì)胡士泰實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)，并同時(shí)積極和中國(guó)政府進(jìn)行溝通。
同時(shí)澳大利亞總理陸克文他在上周于意大利舉行的八國(guó)集團(tuán)（G8）會(huì)議間隙，與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非就“力拓間諜案”一事進(jìn)行了商討。
與此同時(shí)包括澳大利亞外交部長(zhǎng)史密斯和貿(mào)易部長(zhǎng)克林在內(nèi)等澳大利亞官員都紛紛在公開(kāi)場(chǎng)合敦促中方提供有關(guān)四名力拓員工被拘事件的細(xì)節(jié)。
“但是如果（案情）確實(shí)牽涉到國(guó)家機(jī)密，領(lǐng)事官員并無(wú)權(quán)探究，無(wú)論在中國(guó)和澳大利亞都一樣�，F(xiàn)在的爭(zhēng)議是中澳兩國(guó)法律體系對(duì)國(guó)家機(jī)密的定義存在差異�！泵纷苛罩赋觥�
現(xiàn)在中國(guó)國(guó)家安全部門對(duì)力拓案的調(diào)查仍處在偵查階段。在無(wú)法進(jìn)一步得知具體消息的情況下，澳大利亞反對(duì)黨對(duì)陸克文政府形成圍剿之勢(shì)，他們要求工黨政府采取更為強(qiáng)硬的對(duì)華立場(chǎng)，將此事的外交交涉級(jí)別提升到最高級(jí)。
梅卓琳說(shuō):"沒(méi)有什么具體條約規(guī)定（各國(guó)政府）究竟要怎么進(jìn)行外交交涉，不同國(guó)家會(huì)做出不同的決定。”
雖然拒絕對(duì)力拓案進(jìn)行評(píng)論和預(yù)測(cè)，但梅卓琳向記者介紹了澳大利亞政府在選擇外交交涉級(jí)別時(shí)的決策機(jī)制。
“在決定外交交涉的級(jí)別和態(tài)度立場(chǎng)時(shí)，澳大利亞政府首先會(huì)考慮本國(guó)的國(guó)家利益，其次會(huì)考慮是否會(huì)損害澳大利亞和交涉方的雙邊關(guān)系�！泵纷苛照f(shuō)，“同時(shí)也會(huì)考慮該公民是否會(huì)遭受過(guò)重的法律判決。”
梅卓琳還補(bǔ)充介紹了一些更復(fù)雜的情況。比如，如果一個(gè)在海外被捕的澳大利亞公民可能牽涉到某個(gè)政治或者民族團(tuán)體，那么澳大利亞政府不光會(huì)考慮這個(gè)公民的利益，還會(huì)把整個(gè)團(tuán)體可能受到的影響納入自己的考慮。如果這個(gè)澳大利亞公民代表了某個(gè)澳大利亞企業(yè)，那么澳大利亞政府在選擇外交交涉時(shí)也會(huì)考慮到企業(yè)的立場(chǎng)。
工黨政府的蹺蹺板
和早先中鋁收購(gòu)力拓交易案在澳大利亞引發(fā)的爭(zhēng)議相似，澳反對(duì)黨自由黨和國(guó)家黨聯(lián)盟借“力拓間諜案”攻擊陸克文的“親華”立場(chǎng)。
“你應(yīng)該知道政界的游戲規(guī)則。陸克文擔(dān)任過(guò)駐中國(guó)的外交官，他非常重視和中澳兩國(guó)的關(guān)系�！泵纷苛罩赋�，“反對(duì)黨總是會(huì)利用各種機(jī)會(huì)批評(píng)陸克文對(duì)中國(guó)立場(chǎng)過(guò)于軟弱，他們未必真的是為胡士泰著想，而是想通過(guò)這個(gè)辦法把陸克文的長(zhǎng)處轉(zhuǎn)為他的弱點(diǎn)�！�
在采訪過(guò)程中，多名澳大利亞智庫(kù)向本報(bào)記者表達(dá)了擔(dān)憂:一旦迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，工黨政府在胡士泰案件中反應(yīng)過(guò)激，將在更大程度上傷害中澳關(guān)系。
澳大利亞蒙納什大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)講師瑞米·戴瑞遜（Remy
Davison)在接受本報(bào)采訪時(shí)明確指出，胡士泰案件不牽涉任何國(guó)際法，完全是中國(guó)內(nèi)政和司法案件。因此澳大利亞政府不應(yīng)該干涉。
“澳大利亞的經(jīng)濟(jì)非常倚靠和中國(guó)的貿(mào)易以及來(lái)自中國(guó)的投資。因此工黨政府不會(huì)選擇可能有害中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的做法�！贝魅疬d表示。
力拓案爆發(fā)以來(lái)，澳大利亞金融部長(zhǎng)林賽·坦納和財(cái)政部長(zhǎng)韋恩·斯旺分別公開(kāi)表示，中澳自由貿(mào)易協(xié)定以及澳大利亞對(duì)海外投資的評(píng)估程序并不會(huì)受“胡士泰案件”的影響。在7月9日中國(guó)外交部舉行的例行記者招待會(huì)上，發(fā)言人秦剛也同時(shí)表示，胡士泰等人的刑拘案件是一起獨(dú)立司法個(gè)案，不會(huì)影響中澳經(jīng)貿(mào)合作。
“現(xiàn)在澳大利亞政府能做的是配合中國(guó)的司法程序。我猜測(cè)陸克文政府可能更多地和中方私下進(jìn)行協(xié)商，而不是公開(kāi)地和中方進(jìn)行外交交涉�！毕つ岬闹菐�(kù)獨(dú)立研究中心（CIS）外交政策研究員John
Lee說(shuō)。 |