|
2004年，民航業(yè)第一家民營(yíng)航空公司奧凱成立。而到2006年，出現(xiàn)了超過10家民營(yíng)和中外合資航空公司。包括春秋航空、奧凱航空、東星航空、鷹聯(lián)航空、吉祥航空等一批民營(yíng)航空公司的異軍突起，促進(jìn)了航空運(yùn)輸領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是近來，奧凱航空、東星航空相繼被停飛，并購(gòu)之聲不絕于耳，而鷹聯(lián)航空已被國(guó)有化，民營(yíng)航空存在著整體淪陷的危機(jī)。
當(dāng)然，債務(wù)纏身和輸血乏力重壓之下的東星航空被停航，有其合理性；目前看來，停航后的處理也維護(hù)了消費(fèi)者的利益。但蹊蹺的是，民營(yíng)航空公司屢次遭遇挫折的背后，似乎都有非市場(chǎng)因素介入其中。
在民航業(yè)不景氣的情況下，國(guó)有航空公司獲得了政府大筆注資。如果是在一個(gè)完全壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)背景下，為穩(wěn)定維持產(chǎn)品低價(jià)，國(guó)有企業(yè)獲得政策性補(bǔ)助或者注資是可以理解的。問題在于，市場(chǎng)擁有多個(gè)參與者。而市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置作用發(fā)揮的前提是，市場(chǎng)上的參與者維持公平競(jìng)爭(zhēng)的地位。在這種情況下，由政府向國(guó)有航空公司注資的政策依據(jù)是什么？這種注資是否侵犯了市場(chǎng)上其他企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)？為什么不向民營(yíng)航空公司同等注資？這些，都涉及構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和規(guī)則問題，人們當(dāng)然希望聽到政府管理部門的權(quán)威解釋。
據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，東星航空亞太區(qū)總裁萬以堅(jiān)透露，“國(guó)有航企簽個(gè)字飛機(jī)就能飛了，可我們非要現(xiàn)金結(jié)賬才能加油；國(guó)有航企欠下幾千萬的機(jī)場(chǎng)費(fèi)都沒問題，可我們欠上幾十萬就被捅給媒體了；國(guó)有航企開幾百條航線沒人管，可我們每開一條航線就會(huì)被立即封殺”。
多年來，中央對(duì)諸多壟斷行業(yè)提出了政企分開、網(wǎng)運(yùn)分開的改革要求，希望改變民航、鐵路等壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和提高行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。民間資本之所以紛紛進(jìn)入航空運(yùn)輸市場(chǎng)，也是出于對(duì)諸多改革措施的出臺(tái)、政府職能的轉(zhuǎn)變和政府推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決心有較高的預(yù)期。但目前的問題在于，如果民航運(yùn)輸市場(chǎng)的航線等資源配置有失公平，行業(yè)管理部門對(duì)眾多不同性質(zhì)的民航企業(yè)不能一視同仁，整個(gè)市場(chǎng)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)然會(huì)被扭曲，市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)也就無從談起。
在“去民營(yíng)化”成為一種趨勢(shì)的時(shí)候，恐怕不會(huì)有真正的贏家。民營(yíng)企業(yè)是直接的輸家，消費(fèi)者是間接的輸家，政府部門花費(fèi)很大精力非但沒有明顯提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效率，自身政企不分的老毛病舊疾復(fù)發(fā)，應(yīng)該是最大的輸家。這樣的結(jié)局，大家都未必愿意看到。
在剛剛過去的兩會(huì)上，溫家寶總理所做的《政府工作報(bào)告》明確指出：“落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)與社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域”�！按龠M(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除區(qū)域封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。對(duì)比民營(yíng)航空公司遭遇到的種種“玻璃門”事件，讓人覺得反差過大，人們當(dāng)然會(huì)提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)如何公平，市場(chǎng)如何建設(shè)的問題。(作者系中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員) |