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● 圍：新提出加大環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)土地用地的嚴(yán)格把握
● 追：新提出實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)地方政府的官員提出了更高要求
● 堵：國(guó)家將原則上不再批準(zhǔn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等六大行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目
● 截：對(duì)不符合相關(guān)政策、程序的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款
后金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁上正確增長(zhǎng)軌道。眼看進(jìn)入年末，全年“保八”戰(zhàn)役進(jìn)入最后的沖鋒階段。然而，在保增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩已然成了一種“傳染病”，橫亙?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上，調(diào)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已成共識(shí)。
各司其職聯(lián)合出擊
對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。
這是記者從國(guó)家發(fā)改委等十部門10月19日聯(lián)合舉行的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)信息發(fā)布會(huì)上了解到的。
國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等十部門聯(lián)合在發(fā)布會(huì)上散發(fā)的材料還指出，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地開(kāi)工建設(shè)的，要依法從重處理；對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳指出，目前一攬子計(jì)劃政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所緩解。但結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出，有的甚至還在加劇。
對(duì)于這次調(diào)控與以往的不同點(diǎn)，熊必琳說(shuō)，這次提出實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)地方政府的官員提出了更高的要求。還包括加大了環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大了對(duì)土地用地的嚴(yán)格把握等，應(yīng)當(dāng)會(huì)取得效果。同時(shí)，各級(jí)投資主管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批；嚴(yán)防財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目；在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)。
保八無(wú)虞
熊必琳在國(guó)家發(fā)改委當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的政策措施，除了4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃外，還包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新的一系列措施�！皯�(yīng)該說(shuō)4萬(wàn)億元投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了很好的作用，今年前三季度GDP在22日公布，平均達(dá)到了七點(diǎn)幾，按照年初提出的保八的增長(zhǎng)，基本上沒(méi)有問(wèn)題�！彼f(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所證券研究室主任范建軍指出，如果第三季度投資和消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，那么第三季度的GDP單季增速應(yīng)該在9%以上。
熊必琳坦承4萬(wàn)億元的一攬子拉動(dòng)確實(shí)有一些建設(shè)項(xiàng)目的提前進(jìn)入、工作量加大，這樣使原來(lái)的一些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)局部的需求加大�！暗沁@和我們的產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有根本的關(guān)系�！毙鼙亓照f(shuō)。
上大易 關(guān)小難
在傳統(tǒng)行業(yè)之外，這個(gè)傳染病還進(jìn)一步蔓延到多晶硅、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。
目前，全國(guó)“打造新能源基地”的省份已多達(dá)17個(gè)，但未經(jīng)過(guò)充分論證規(guī)劃的卻不在少數(shù)�！ 榱艘种七@個(gè)傳染病，中國(guó)政府開(kāi)出了包括金融、土地等多項(xiàng)政策在內(nèi)的藥方。但藥方能否奏效，關(guān)鍵還要看兩點(diǎn)：一是準(zhǔn)入門檻等措施是否能得到嚴(yán)格執(zhí)行，二是淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制能否能得到完善。
要知道，雖然“上大關(guān)小”一直是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則，但“上大易，關(guān)小難”才是最真實(shí)的寫照，這也是過(guò)剩滋生的內(nèi)在動(dòng)因。
作為促進(jìn)GDP發(fā)展的重要指標(biāo)之一，上大項(xiàng)目不僅是資本追逐的重點(diǎn)，也是地方政府難以抑制的沖動(dòng)，后者甚至?xí)诮鹑诤屯恋卣呱嫌枰灾С�。另外，在大�?xiàng)目上馬的同時(shí)，傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰卻是一大難題。造成這一現(xiàn)象的原因很簡(jiǎn)單：對(duì)于地方政府而言，一些小廠往往是當(dāng)?shù)刎?cái)政支柱，其產(chǎn)能的淘汰涉及到職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等多種問(wèn)題。如果不能建立一套完整的淘汰退出機(jī)制，妥善解決上述問(wèn)題，來(lái)自地方的阻力也就無(wú)法真正消除。 |