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“山西省政府辦公廳已經(jīng)明確,將派員來杭州研討煤炭企業(yè)重組方案。”
11月9日,浙江省經(jīng)信委下屬浙商資本投資促進(jìn)會(huì)的于微微向本報(bào)獨(dú)家透露,該會(huì)已出面邀請(qǐng)山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機(jī)構(gòu),共同參加18日在杭州召開的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會(huì)。
同日,浙商資本投資促進(jìn)會(huì)向全國人大、國務(wù)院、山西省人大、山西省政府發(fā)出一份特快專遞,要求對(duì)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2008]23號(hào),下稱“23號(hào)文”）,以及今年4月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號(hào),下稱“10號(hào)文”)的合法性、合理性問題進(jìn)行審查處理。
“我們希望通過晉浙兩省的官方溝通,在尊重事實(shí)和法律的原則,更好的維護(hù)各方利益�！闭闵藤Y本投資促進(jìn)會(huì)法律顧問何長(zhǎng)明說。
“國進(jìn)民退”瑕疵？
“我們?cè)谝粋�(gè)月去山西三次,專門調(diào)研浙商會(huì)員企業(yè)�！庇谖⑽⒈硎尽�
于微微認(rèn)為,山西對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整,均稱根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》（國函〔2006〕52號(hào)）文件精神制定。“但對(duì)照這些文件,可以很清楚地發(fā)現(xiàn)晉政發(fā)23號(hào)、10號(hào)文嚴(yán)重背離了國務(wù)院文件精神”。
對(duì)于中小型煤礦的政策,國發(fā)〔2005〕18號(hào)文件提出“鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦,鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦,通過資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造�！�
而晉政發(fā)23號(hào)卻提出,“通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。到2010年底,省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年,礦井個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)�！�
何長(zhǎng)明表示,山西省將國家行政引導(dǎo)鼓勵(lì)政策改為地方行政命令強(qiáng)制,將所有中小型煤礦都合并到山西地方國有、地方民營(yíng)的大型煤礦集團(tuán),不顧現(xiàn)有煤礦布局的區(qū)域差異和投資來源的廣泛性、投資途徑的合法性,也違背依法行政的要求。
對(duì)于合理的煤礦生產(chǎn)規(guī)模,（國函〔2006〕52號(hào)）要求“盡快完善煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉,規(guī)范資源整合,整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年,新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年,回采率不低于國家規(guī)定”。
而晉政發(fā)10號(hào)提出,“到2010年底,全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來的1500座調(diào)整為1000座,兼并重組整合后煤企規(guī)模原則上不低于300萬噸/年,礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年�！�
何長(zhǎng)明認(rèn)為,晉政發(fā)10號(hào)文規(guī)定的煤礦生產(chǎn)規(guī)模,在短時(shí)間內(nèi)大大超過了國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省在2006年確定的合理規(guī)模,這就使得一大批外來投資者面臨“被國有化”的命運(yùn)。
“晉政發(fā)23號(hào)、10號(hào)文件不僅否定國務(wù)院文件,還涉嫌違反憲法、物權(quán)法、合同法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法、公司法、立法法等法律�！焙伍L(zhǎng)明說,此舉侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
“國有化”未了局
浙江民企投資煤礦的遭遇,引起了浙江有關(guān)部門的高度重視。7月上旬,浙江省國土資源廳、省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦聯(lián)合調(diào)研組趕赴山西,走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業(yè)。
10月份,該課題組組長(zhǎng)、浙江產(chǎn)權(quán)交易所礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍將報(bào)告送達(dá)浙江省司法廳。報(bào)告建議,由浙江省國土、司法、各省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦等部門組成協(xié)調(diào)小組,對(duì)外省資本在晉煤礦投資的情況作更深入調(diào)查;并與山西省政府商討,對(duì)符合法律規(guī)定,手續(xù)完備的礦山,建議考慮到歷史成因,繼續(xù)允許開采。對(duì)手續(xù)不完備或有缺陷的礦山以及手續(xù)完備但浙商愿意退出的礦山,商量合理補(bǔ)償原則。
“中央政府應(yīng)重視煤礦國有化過程中的'地方保護(hù)主義’行為”。律師王小軍向呼吁。何長(zhǎng)明律師也指出,諸多問題待解,如浙商資本的采礦權(quán)是否合法取得,近年發(fā)生嚴(yán)重礦難的是大型國有煤礦還是小型私人煤礦,是山西地方民營(yíng)煤礦還是外來外資煤礦,對(duì)30萬噸以上礦井國有化是否有法律依據(jù)等等。
兩位律師都強(qiáng)調(diào),浙商產(chǎn)業(yè)“被國有化”已嚴(yán)重危及浙江民間信貸鏈條。
以溫州為例,投資晉煤的浙商中溫州人約占90%,他們擁有大約600座私營(yíng)煤礦,而其資金來自親友及民間融資。溫州本來是中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地方,但今年上半年溫州的GDP只增長(zhǎng)了3.5％,在浙江省排名是倒數(shù)第二,遠(yuǎn)低于全國平均水平。
“為什么溫州變成這樣？”山西浙江商會(huì)負(fù)責(zé)人金松說,溫州過剩資本一部分進(jìn)入了房地產(chǎn)行業(yè),一部分進(jìn)入了煤炭行業(yè)。超過兩千億元的溫州資本深陷山西。
針對(duì)銀行資金回籠問題,溫州銀監(jiān)分局10月底向有關(guān)部門作出了專題報(bào)告。 |