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奧巴馬訪華一個(gè)重要的議程就是簽署能源協(xié)議，這是奧巴馬能源新政在外交領(lǐng)域的延伸。新能源、低碳經(jīng)濟(jì)既是中美兩國利益的匯合點(diǎn)，也是利益的沖突點(diǎn)。事實(shí)上，從“重碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型是全球未來發(fā)展的總趨勢(shì)。當(dāng)前，一場(chǎng)沒有硝煙的全球“綠色戰(zhàn)役”已經(jīng)打響，無論是發(fā)達(dá)國家，還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家、發(fā)展中大國，或是中小國家，都將圍繞為全球氣候變化承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，而產(chǎn)生新的沖突與博弈。中國如何通過既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳基能源消耗脫鉤，又能實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇的低碳經(jīng)濟(jì)，邁向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，是未來面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前碳排放權(quán)的“準(zhǔn)金融屬性”已日益突顯，并成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號(hào)。隨著碳交易市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，碳貨幣化程度越來越高，碳排放權(quán)進(jìn)一步衍生為具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家為此都在厲兵秣馬，圍繞碳減排權(quán)，試圖構(gòu)建碳交易貨幣，以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。目前全球碳交易所共有四個(gè)：歐盟排放權(quán)交易制（EU
ETS）、英國排放權(quán)交易制（ETG）、美國芝加哥氣候交易所（CCX）以及澳洲國家信托（NSW），
全為發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)。在發(fā)展碳金融方面，渣打銀行、美國銀行、匯豐銀行等歐美金融機(jī)構(gòu)都有創(chuàng)新試驗(yàn)。新興市場(chǎng)機(jī)構(gòu)也不甘落后，如韓國光州銀行推出了“碳銀行”計(jì)劃，嘗試將居民節(jié)約下來的能源折合成可用于日常消費(fèi)的積分。中國盡管有極其豐富和極具有潛力的碳減排資源和碳減排市場(chǎng)，但是碳資本與碳金融的發(fā)展極為落后，目前僅在“綠色信貸”方面有所進(jìn)展，不僅缺乏有效的碳交易制度、碳交易場(chǎng)所和碳交易平臺(tái)，更沒有碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產(chǎn)品以及科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。
近期發(fā)改委能源研究所(ERI)的一份研究報(bào)告提出的構(gòu)想是，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高各經(jīng)濟(jì)部門的效率，促進(jìn)中國未來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。報(bào)告以能源需求情景為基礎(chǔ)，對(duì)未來中國低碳經(jīng)濟(jì)作了三種情景的模擬。第一種，不改變當(dāng)前趨勢(shì)，到2050年，每年二氧化碳的排放量將達(dá)近130億噸；第二種是“低碳情景”，年排放量減少到近90億噸；第三種是“強(qiáng)化低碳情景”，年排放量在2025年前后見頂，到2050年時(shí)減少到50億噸，將單位GDP能耗降低75%至85%。另外從能源構(gòu)成上也將發(fā)生深刻變化。在中期內(nèi)，可再生能源和核能的比重將會(huì)增加，到2030年，50%的發(fā)電量將來自低碳能源。到2050年，新增發(fā)電量將全部來自低碳能源。
從目前情況看，支撐低碳經(jīng)濟(jì)的低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)以及低碳金融這三大支柱力量極其薄弱，正嚴(yán)重地制約著中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步子。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，我國以工業(yè)，特別是以碳基為主的重工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為突出。自1991年我國工業(yè)化進(jìn)入了以重化工業(yè)為主的發(fā)展階段以來，能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率低，資源消耗強(qiáng)度大，低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重低，低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所要求的服務(wù)業(yè)占比還不到40%，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。
在低碳技術(shù)層面，由于低碳技術(shù)壟斷，在重要的技術(shù)變革時(shí)期，中國還將遭遇低碳技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)壟斷的矛盾以及發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制市場(chǎng)、資源的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
目前中國提供的碳減排量已占到全球市場(chǎng)的三分之一左右，居全球第二。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署預(yù)計(jì)，2010年中國將占到世界總CDM潛力的35%至45%，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的潛力總和。然而，中國是未來低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的供給方，卻仍不是定價(jià)方。由于碳交易權(quán)的計(jì)價(jià)結(jié)算與貨幣的綁定機(jī)制，發(fā)達(dá)國家擁有強(qiáng)大的定價(jià)能力，而人民幣尚未成為碳交易計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣，這使中國面臨著全球碳金融極其定價(jià)權(quán)缺失帶來被動(dòng)局面。
圍繞“碳減排”形成的新摩擦，將會(huì)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。今后各國國際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率問題、碳減排配額及其分配問題等都會(huì)高度與碳金融市場(chǎng)聯(lián)系起來，并圍繞為全球氣候變化承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，產(chǎn)生新的沖突與博弈，進(jìn)而加大新的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。
低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為后金融危機(jī)時(shí)代全球競(jìng)爭和利益格局調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)，從這一意義上講，中國要在綠色競(jìng)爭中賽跑。全球低碳經(jīng)濟(jì)新格局給中國帶來了“前所未有的機(jī)遇”，也帶來了“前所未有的挑戰(zhàn)”。中國如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新的全球低碳框架下爭取主動(dòng)權(quán)刻不容緩。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員） |