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從八國集團(tuán)到二十國集團(tuán)，從匹茲堡到哥本哈根，金融海嘯席卷全球之際，各國首腦不僅合作探討如何推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還力求謀劃應(yīng)對氣候變化的長遠(yuǎn)大計。而此間，各方交鋒的焦點(diǎn)，無疑落在碳關(guān)稅問題上。
碳關(guān)稅，一般指對高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅。分析人士認(rèn)為，這實(shí)際上是發(fā)達(dá)國家憑借先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，設(shè)定特殊標(biāo)準(zhǔn)以阻礙他國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，從而保護(hù)本國貿(mào)易的一種手段，本質(zhì)上是“以環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。
發(fā)達(dá)國家打出環(huán)保牌
在今年6月德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上，一些發(fā)達(dá)國家代表提議征收“碳關(guān)稅”，即對沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排的國家實(shí)施附加貿(mào)易關(guān)稅。6月22日，美國眾議院通過《限量及交易法案》，僅僅四天后又通過《清潔能源安全法案》，兩項法案均授權(quán)美國政府可以對包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
美國奧巴馬內(nèi)閣能源部長朱棣文在就職后也曾公開表示，對沒有二氧化碳強(qiáng)制減排限額的國家，美國將征收碳關(guān)稅。朱棣文訪華期間，這一問題也成為中美雙方爭論的焦點(diǎn)。
眾所周知，高能耗產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國家生產(chǎn)，并向發(fā)達(dá)國家出口，其中“中國制造”所占份額非常大。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員李靜云認(rèn)為，一旦碳關(guān)稅被發(fā)達(dá)國家所普遍采用，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，其中又以對中國的傷害程度為甚。
李靜云指出，美國推行碳關(guān)稅有改善形象的意圖，但更深層次的目的是尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以振興和提高美國在全球的競爭力和國際影響力，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，這無疑是美國基于中長期發(fā)展而打出的一張“戰(zhàn)略牌”。
與此同時，制衡包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也是推行碳關(guān)稅的目的所在。李靜云認(rèn)為，美國的減排法案中規(guī)定，對未達(dá)到美國碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，在堂而皇之地將別國財富納入自己國庫的同時，還要讓其背負(fù)污染環(huán)境的惡名。
中國或?qū)⒉扇≌魇沾胧?
中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中國證券報記者采訪時表示，作為美國的第一大貿(mào)易伙伴，美國開征碳關(guān)稅一定會對中國出口貿(mào)易形成極大沖擊。他指出，中國出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，碳含量相對較高，如果美國對中國采取無區(qū)別碳稅政策，將肯定影響中國貿(mào)易。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)系副教授曾賢剛對此也持相同看法。他表示，目前中國對美國順差特別明顯，而且中國出口最多的恰恰是含碳量比較高、勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，一旦美國方面開征碳關(guān)稅，必然對中國出口產(chǎn)品的數(shù)量形成明顯影響。
在中國是否會征收碳關(guān)稅的問題上，中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管這一問題目前還存在爭議，但最終還是要征，而且預(yù)計推出的時間不會等太久。“征收碳關(guān)稅具有一定的象征意義，能夠表明我們在節(jié)能減排上的決心。”他表示。
林伯強(qiáng)預(yù)計，剛開始的征收幅度可能比較溫和，“這樣影響也不會特別大�！彼麖�(qiáng)調(diào)，征收碳關(guān)稅涉及的問題比較復(fù)雜，以什么方式來征，執(zhí)行怎樣的通行標(biāo)準(zhǔn)，如何認(rèn)證碳排放量等許多前期配套問題仍待解決。他同時指出，中國應(yīng)表明自己的立場，就是愿意實(shí)行節(jié)能減排，但從我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上來講，還需要資金和技術(shù)方面的幫助，目前讓中國和美國等其他發(fā)達(dá)國家負(fù)起同樣的減排責(zé)任不合實(shí)際。 |