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“今年上海的國(guó)企改革要有大的突破�！�1月12日，“2010年上海國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議”上，上海副市長(zhǎng)艾寶俊鼓勵(lì)在座的數(shù)百位國(guó)資系統(tǒng)的政企人士。
2009年，上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8028.78億元，同比增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額408.71億元，同比增長(zhǎng)53.3%。危機(jī)之下的增長(zhǎng)，為上海國(guó)資的新改革年奠定了基礎(chǔ)。
記者從會(huì)上獲悉，上海擬在今年推出一系列國(guó)資政策改革和制度安排。上海市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任楊國(guó)雄表示，今年將出臺(tái)市屬?lài)?guó)有企業(yè)薪酬管理辦法。據(jù)此辦法，上海市國(guó)資委將選擇2-3家主業(yè)明確、法人治理結(jié)構(gòu)良好、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的國(guó)有控股上市公司，試行企業(yè)負(fù)責(zé)人的股權(quán)激勵(lì)改革。
上海市委常委、組織部部長(zhǎng)沈紅光則透露，今年上海將全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)制、將企業(yè)經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)人的任免權(quán)放至董事會(huì)，而不再走行政審批程序。今年一季度，政府將首期選擇6家大型國(guó)企作為改革試點(diǎn)。
“在地方國(guó)資體系內(nèi)，這將是首次將經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)人任免權(quán)放給企業(yè)�！币晃粎�(huì)的企業(yè)人士表示，企業(yè)非常期待這樣的改革。
國(guó)企高管將試行股權(quán)激勵(lì)
一份新的“上海市屬?lài)?guó)有企業(yè)薪酬管理辦法”，或?qū)⒊蔀樯虾?guó)資新一輪改革的動(dòng)力之源。
“今年，我們將結(jié)合企業(yè)上市，選擇2-3家主業(yè)明確、法人治理結(jié)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的國(guó)有控股上市公司同步試行股權(quán)激勵(lì)�！睏顕�(guó)雄表示，新辦法將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬分配。
對(duì)已明確三年行動(dòng)規(guī)劃并實(shí)行任期業(yè)績(jī)考核的企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)施以重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和增量業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的中長(zhǎng)期激勵(lì)。
“如果有條件的話(huà)，其實(shí)不妨多試行幾家企業(yè)�！鄙虾Ｊ懈笔虚L(zhǎng)艾寶俊表示，良好的激勵(lì)制度安排對(duì)于國(guó)企非常重要，這是加快國(guó)企發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推動(dòng)力。
據(jù)沈紅光介紹，新的薪酬管理辦法將首先對(duì)上海市國(guó)有企業(yè)頒布一個(gè)“通則”，然后由上海市金融辦、市委宣傳部來(lái)細(xì)化制定實(shí)施辦法。
“政府在加大有序監(jiān)管的同時(shí)，也要重視企業(yè)的激勵(lì)問(wèn)題，這既包括近期激勵(lì)，也包括中遠(yuǎn)期激勵(lì)。”一位上海國(guó)企的負(fù)責(zé)人坦言，目前與全國(guó)地方國(guó)資的平均水平相比，上海的國(guó)企高管薪酬是中等水平。
記者掌握的一份數(shù)據(jù)顯示，2006年底，在47家上海市國(guó)資委系統(tǒng)出資監(jiān)管的企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬平均是40萬(wàn)(稅前)。最高70萬(wàn)，最低15萬(wàn)。
經(jīng)營(yíng)者任免權(quán)將首次放至董事會(huì)
一直以來(lái)，國(guó)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的任免一直須走行政審批程序，現(xiàn)代企業(yè)的董事會(huì)任免權(quán)制度基本失效。
沈紅光在會(huì)上透露，今年將把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任免權(quán)授權(quán)到董事會(huì)，不用再走行政部門(mén)程序。
根據(jù)上海市有關(guān)部門(mén)的改革設(shè)計(jì)，今年一季度將首先把包括上汽集團(tuán)、上海電氣、光明集團(tuán)等在內(nèi)的6家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)人的任免權(quán)下放給企業(yè)自身。此外，上海亦將對(duì)監(jiān)事會(huì)主席和外部監(jiān)事的任免和薪酬制度做出重大調(diào)整。
根據(jù)新的改革方案，由企業(yè)轉(zhuǎn)崗去其他企業(yè)做監(jiān)事會(huì)主席或外部監(jiān)事的，將會(huì)保持其上一個(gè)年度在企業(yè)的總體薪酬水平；而由黨政機(jī)關(guān)選派到企業(yè)擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或外部監(jiān)事的，其薪酬將會(huì)有大幅度的下降。
“許多黨政機(jī)關(guān)的干部往往把監(jiān)事會(huì)崗位當(dāng)做"順帶做做"的事情，長(zhǎng)期下去監(jiān)事會(huì)職位形同虛設(shè)。”一位政府人士告訴記者，新措施意在保證監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事是能夠在其位謀其職的。
沈紅光表示，盡管數(shù)十家企業(yè)情況各有不同，尚有具體問(wèn)題要研究，但全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)制、把權(quán)放下去，“這是我們堅(jiān)定不移要做的事情”。
改革進(jìn)入深水跋涉
根據(jù)2009年12月的快報(bào)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)全年上海市地方國(guó)有資產(chǎn)總量將達(dá)到12596.79億元，同比增長(zhǎng)約10.7%；上海市屬?lài)?guó)資占地方GDP的比重達(dá)到1/4多，加上市內(nèi)的央企，相當(dāng)于上海經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
“我們將進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)資源向核心產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚�！睏顕�(guó)雄表示，這包括兩個(gè)方面：橫向收縮跨度，年內(nèi)使國(guó)資涉及的行業(yè)由79個(gè)減少到72個(gè)，三年后全面收縮到54個(gè)；縱向壓縮層級(jí)，使企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)控制在3級(jí)以?xún)?nèi)。
同時(shí)，上海市國(guó)資委將繼續(xù)大力推動(dòng)國(guó)企整體上市或核心資產(chǎn)上市，并促進(jìn)上市公司加快資產(chǎn)并購(gòu)、提升資產(chǎn)質(zhì)量。上海市國(guó)資委要求，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資本的證券化率要在2009年的基礎(chǔ)上提高6-7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%以上。
2009年年初上海市提出的21家企業(yè)重組目標(biāo)，已經(jīng)或基本完成6家，東方航空與上海航空、西安陜鼓動(dòng)力與上海鼓風(fēng)機(jī)廠、北車(chē)集團(tuán)與上海軌道交通、南光集團(tuán)與長(zhǎng)發(fā)集團(tuán)陸上物流資源中心、中國(guó)建材集團(tuán)與國(guó)盛集團(tuán)新建重型機(jī)械廠、中航集團(tuán)與廣電NEC五代線項(xiàng)目。
與此同時(shí)，上海國(guó)資“走出去”也獲得了重大成果：電氣集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)高斯公司40.7%的股權(quán)、上汽集團(tuán)收購(gòu)上海通用1%股權(quán)實(shí)行控股，并與美國(guó)通用在香港組建合資公司，聯(lián)手開(kāi)拓印度市場(chǎng)。
“這些重組都不是在國(guó)資委的強(qiáng)力要求進(jìn)行的，而是其內(nèi)在的一種需求�！卑瑢毧”硎荆@表示企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)動(dòng)力正在加強(qiáng)。
可以說(shuō)，上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展已經(jīng)到了體制機(jī)制整體創(chuàng)新、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚焦突破的新階段。楊國(guó)雄表示，國(guó)資布局過(guò)散過(guò)寬、國(guó)資流動(dòng)性不足、改革動(dòng)力弱化等問(wèn)題，也在困擾上海國(guó)資改革的深水跋涉。 |