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《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見稿》——在這份被譽(yù)為未來十年中國教育改革路線圖的綱要當(dāng)中，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展被明確地提出。義務(wù)教育均衡發(fā)展不是一個新鮮的話題，長期以來，因為教育資源不均衡而引發(fā)的“擇�！�、“條子生”、“瘋狂奧數(shù)”等現(xiàn)象從來就沒有淡出過人們的視野，它也成為了家長和學(xué)生以及社會反響最為強(qiáng)烈的問題。那么，新的教改綱要能否終結(jié)我們提到的這些擇校風(fēng)、奧數(shù)班、小升初蹲坑班等等的這些怪現(xiàn)象？如何實現(xiàn)孩子在義務(wù)教育面前的“人人平等”？央視財經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀嘉賓國家督學(xué)、北京市十一學(xué)校李希貴校長、著名財經(jīng)評論員何帆共同評論。
歷時一年半，數(shù)十次驛道，我們進(jìn)入新世紀(jì)的首個教育規(guī)劃征求意見稿公布，問計于民，教改路線圖傳遞出哪些新信息？
朱之鑫：教改縮小校際差距 解決擇校難題
�。▏野l(fā)改委副主任）
到了那個時候，義務(wù)教育可以全面地普及，高中階段的教育的普及率可以達(dá)到90%。高等教育的入學(xué)率要達(dá)到40%，向普及化邁進(jìn)。
何帆：城鄉(xiāng)差異和地區(qū)間的差異是最值得關(guān)注
�。ā督袢沼^察》評論員）
在這份綱要里，對問題的概括還是比較全面的。在談到義務(wù)教育均衡發(fā)展的時候，他講到了我們現(xiàn)在遇到的城鄉(xiāng)間的差距，地區(qū)間的差異，還有不同學(xué)校間的差異。在這三個差異里，其實城鄉(xiāng)差異和地區(qū)間的差異是最值得關(guān)注的。根據(jù)2007年的數(shù)字，北京一個普通的小學(xué)生平均每年要花的公用經(jīng)費是2950，上海大概是2800塊，貴州是198塊錢，北京是貴州的15倍，這個差距是很大的。
中國現(xiàn)在的教育的現(xiàn)狀是真好，巴西的一個副總統(tǒng)參觀了北京的史家胡同小學(xué)，感動得不得了，回國之后就流淚了，說巴西能夠有這樣的小學(xué)該多好。但事實上巴西的義務(wù)教育從某個角度來說，做得比我們好，巴西的聯(lián)邦財政里有18%是用于教育的，州財政里有25%用于教育的，貧困戶可以領(lǐng)這個助學(xué)金，如果農(nóng)民的子弟進(jìn)城之后，辦個轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)就馬上可以進(jìn)入公立學(xué)校。而中國現(xiàn)狀是差的太差，所以這是需要均衡發(fā)展的，這份綱要就是要專門針對這個問題。
李希貴：最迫切、最難解決的是校際之間的差距
�。▏叶綄W(xué) 北京市十一學(xué)校校長 《今日觀察》特邀評論員）
從國家層面上來說，我們要特別關(guān)注城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的縮小，但是我們身邊最迫切，最難解決的是校際之間的差距。因為一說學(xué)校的改變，它不是僅僅靠資源的整合能夠完成的，盡管綱要從四個方面提出了解決校際之間差距的一些非常好的措施，但是我們應(yīng)該看到，即使這四項措施全部到位，對于一個學(xué)校的改變也需要時間，也需要耐心。它從學(xué)校的管理水平，學(xué)校的文化建設(shè)，校風(fēng)和質(zhì)量的提高，有一個漸進(jìn)的過程。所以我們說學(xué)校校際之間的差距的縮小，讓我們家長特別關(guān)注，這是我們有著切膚之痛的問題，所以我們在這一點上，第一要深入研究解決的措施，在微觀上還要研究學(xué)校解決的辦法，另外我們還需要一定的耐心。
何帆：均衡發(fā)展中的均衡不是均等
（《今日觀察》評論員）
在擇校的問題上，家門口的學(xué)校跟一些傳統(tǒng)的名校各方面條件都一樣，這是不可能的。比如像北京四中只有一個，而我們家門口的一個區(qū)級中學(xué)是很爛的，你要想把這個區(qū)級中學(xué)變成四中是很難的。對于這個問題，李希貴校長是專家，他肯定有更深切的體會。即使把硬件配備齊全了，名校還有歷史傳統(tǒng)和品牌資源等等優(yōu)勢條件。但是話說回來，要想把四中變成芝麻街中學(xué)很容易的，你只要限制四中的發(fā)展，它就慢慢地退步，變成芝麻街中學(xué)了，但這并不是我們想要的結(jié)果。
我們在講到均衡發(fā)展的時候，這個均衡它不是均等。我們現(xiàn)在好的學(xué)校還要繼續(xù)發(fā)展，還要跟上國際上一流的那些中學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個術(shù)語叫帕里托改善，就是不讓現(xiàn)在已經(jīng)好的退步，但同時要讓差的要跟上，這就是我們所要關(guān)注的。現(xiàn)在一談到擇校，很多家長都有意見，因為現(xiàn)在擇校很難，而且要交擇校費。但是要是再同時去問這些家長，問他們是愿意讓小孩上芝麻街中學(xué)，還是上四中，家長們肯定還是希望讓自己的孩子接受更好的教育。所以當(dāng)政府要傾聽民意的時候，這也是一個非常強(qiáng)大的大家呼聲。就是我們希望能夠有更多的四中，而不是千篇一律的芝麻街中學(xué)。
李希貴：鼓勵學(xué)校辦出特色，辦出水平 社會應(yīng)對均衡有一個正確的理解。
�。▏叶綄W(xué) 北京市十一學(xué)校校長 《今日觀察》特邀評論員）
均衡有兩個要素。一個是給家長提供均等的機(jī)會，叫機(jī)會均等；第二個要素就是政府的行為，應(yīng)該是在各個學(xué)校資源的配置上的均衡，包括我們的經(jīng)費、教師隊伍以及設(shè)備設(shè)施的這些配置上，政府的行為應(yīng)該是均衡的。還有在綱要當(dāng)中非常重要一句話，就是鼓勵學(xué)校辦出特色，辦出水平。這句話在起草過程當(dāng)中，大家討論挺多，就是為了避免大家在理解上把均衡和平均對等，我們還是希望社會有一個正確的理解。
這個均衡是首先國家要對義務(wù)階段學(xué)校要制定一個標(biāo)準(zhǔn)化的方案，然后我們在一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)校都應(yīng)該達(dá)到這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，然后在這個標(biāo)準(zhǔn)之下，鼓勵各個學(xué)校發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把學(xué)校辦得更加有質(zhì)量，更加有特色，使我們的家長能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育，這是一個目標(biāo)。
縮小校際差距，解決擇校難題，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，如何細(xì)化操作？
李希貴：地方政府應(yīng)解決教師編制和學(xué)科的結(jié)構(gòu)性問題
�。▏叶綄W(xué) 北京市十一學(xué)校校長 《今日觀察》特邀評論員）
這個綱要讓我比較欣賞的是，它用改革的方法來解決發(fā)展中矛盾的這樣一個思路。我提一個建議，就是現(xiàn)在地方政府應(yīng)該用一些特別的政策，來解決我們農(nóng)村學(xué)校，特別是一些薄弱學(xué)校在教師編制上結(jié)構(gòu)性出現(xiàn)的現(xiàn)象。
我曾經(jīng)做過一個調(diào)查，一個農(nóng)村小學(xué)有12位教師全部超過53歲，而且沒有英語老師、計算機(jī)老師、美術(shù)老師以及音樂老師。我們要推進(jìn)素質(zhì)教育，我們要解決的是學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展，但是現(xiàn)在我們在師資上解決不了。但是我們的地方政府感覺到教師編制夠了，但是在學(xué)科的結(jié)構(gòu)性的矛盾上非常突出，我希望能拿出一些特別的政策，來解決好這一點。
何帆： 要是能解決860萬孩子在民辦教育問題，能夠解決2000萬農(nóng)民工孩子問題，那能夠帶來的社會進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)能超過我們?nèi)ツ靡粌蓚�諾貝爾獎。
�。ā督袢沼^察》評論員）
如果讓我給這個綱要提意見，就是從解決最顯而易見的不均衡問題入手，那什么是最顯而易見的不均衡？就是那些弱勢群體和低收入群體現(xiàn)在的子女教育的問題。比如現(xiàn)在的義務(wù)教育，我們除了公立學(xué)校，還有民辦學(xué)校，民辦學(xué)校提供的也是義務(wù)教育，但是它沒有辦法像公立學(xué)校那樣從政府拿到經(jīng)費。2007年，有860萬學(xué)生在民辦學(xué)校里接受教育，所以他們現(xiàn)在的教育問題是一個大問題，更不用說一些農(nóng)民工的子弟，農(nóng)民工子弟現(xiàn)在在學(xué)校的生存都成問題。現(xiàn)在據(jù)估計至少有2千萬跟著父母到城里來上學(xué)的農(nóng)民工子弟，在中國解決好這些孩子的上學(xué)的問題是個大問題，這是個魔術(shù)數(shù)字。
如果，我們能夠把這860萬孩子的教育解決，能夠把這2000萬孩子的問題解決，那能夠帶來的社會進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)能超過我們?nèi)ツ靡粌蓚�諾貝爾獎。那么要解決這個問題，一個關(guān)鍵地方還是要肯花錢和會花錢。肯花錢就是要把我們的教育經(jīng)費落到實處，會花錢就是我們現(xiàn)在已經(jīng)制定出來一個花錢的目標(biāo)，但還要再堅強(qiáng)監(jiān)督，我建議要有一個獨立的財政預(yù)算，還要考慮是否應(yīng)該給一些落后的地區(qū)和貧困的家庭專門的一些財政的補(bǔ)貼。
李英歌：教育資源相對集中在城鎮(zhèn) 這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡有關(guān)
�。ê鲜∩坳柺匈Y江學(xué)校校長 《今日觀察》特約評論員）
像我們這個地區(qū)，應(yīng)該說教育資源相對集中在城鎮(zhèn)，大多數(shù)農(nóng)村，很多的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，一個村子里幾百個人就留下那么幾十號老老少少在那，甚至有些小孩子都帶出來了，就留下一些老的在那，像這么一個問題，光教育本身它是不能解決的，應(yīng)該說它是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡有關(guān)。如果說現(xiàn)在要到農(nóng)村里面去投入，去建學(xué)校，但那地方都沒人去讀書，那么首先就是要讓農(nóng)村人口回流，要把當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)好，讓人們能在自己的家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，那么他們的孩子也可以在當(dāng)?shù)睾煤玫刈x書，那個時候，教育才能夠真正的均衡發(fā)展。
蘇凱聲：教師是教育資源非常重要的條件之一 優(yōu)質(zhì)的教師資源應(yīng)適當(dāng)向落后地區(qū)傾斜
�。ㄊ锥紟煼洞髮W(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授 《今日觀察》特約評論員）
教育資源非常重要的一個條件就是教師，很多地區(qū)的教育之所以落后，是因為教師隊伍的素質(zhì)相對要偏低一些，那么如何能夠解決這樣一個問題，使得優(yōu)質(zhì)的教師資源也能夠向這樣一些地區(qū)傾斜，那么恐怕我們在政策上還需要有更多的辦法。
田慧生：2020年，我國能基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡
�。ㄖ醒虢逃芯克彼L 《今日觀察》特約評論員）
從國家綱要的角度上來說，對于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，它明確地提出了目標(biāo)。從具體的方面來說，因為我們國家不同的區(qū)域，不同的學(xué)校的情況千差萬別，在解決義務(wù)教育均衡發(fā)展得為總的目標(biāo)之下，各地在推進(jìn)均衡發(fā)展的過程中，要采取的具體措施是可以多樣化的。比如有些地區(qū)在建立一種制度化的，區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度方面，有了比較好的突破。還有一些地方，在整體機(jī)構(gòu)師資水平方面做了很多好的工作，我相信在各方面力量的共同努力下，我們在2020年基本實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡是完全可能的。
李希貴：還應(yīng)有更多的措施 給家長們提供更多的選擇空間和機(jī)會
（國家督學(xué) 北京市十一學(xué)校校長 《今日觀察》特邀評論員）
我們國家已經(jīng)有了這樣一個非常好的路線圖和時間表了，但我們的各個地區(qū)和各個學(xué)校應(yīng)該立刻明確的這個時間表和路線圖。還有一個更加重要的準(zhǔn)備，就當(dāng)我們提供給家長的均衡教育，這時候教育的選擇性，我們的政府怎么來滿足家長的選擇的權(quán)利的問題就會凸顯出來，所以在這個綱要當(dāng)中也要提出來，就是要辦好民辦學(xué)校，來提供更多的選擇的機(jī)會。當(dāng)然，還應(yīng)該有更多的措施，通過辦學(xué)體制改革，育人模式改革等等，來給我們的家長們提供更多的選擇空間和機(jī)會，這是一個戰(zhàn)略性的準(zhǔn)備。
何帆：應(yīng)改變管理的思路 政府部門應(yīng)去管教育
�。ā督袢沼^察》評論員）
從起步階段開始，關(guān)鍵還是要改變我們管理的思路，因為過去一直有一個思路，就是政府要去辦教育，那么今天要把思路調(diào)整一下，政府部門應(yīng)該是去管教育的。
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