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今年以來，虧損成了火電企業(yè)前所未遇的共同命運。追根溯源，火力發(fā)電企業(yè)全行業(yè)虧損的核心問題，在于“市場煤”與“計劃電”的矛盾。兩個月內(nèi)國家兩次提高電價，這種密集的調(diào)價在過去從來沒有過。究其原因，還是為了保證電力的正常供應(yīng)，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行。但業(yè)內(nèi)人士認為，這種臨時調(diào)控只能是一種應(yīng)急舉措，從長遠看，解決問題的根本途徑還是要從機制入手。
火力發(fā)電企業(yè)因為煤炭“口糧”的供應(yīng)價格瘋漲而“普虧”。形勢情急之下，全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價日前平均每千瓦時提高2分錢。這是今年7月以來，中國第二次提高電價。
此前預(yù)測的上網(wǎng)電價上調(diào)終于成為現(xiàn)實�！按舜坞妰r上調(diào)完全符合預(yù)期，但調(diào)價時機要比預(yù)想的早。”中電聯(lián)燃料分會會長解居臣表示。此前，市場普遍預(yù)期奧運期間一切提價政策將緩行。
多省市頻現(xiàn)電荒
這次調(diào)價，人們普遍認為直接原因是“電荒”。而此次電價調(diào)整的目的在于緩解電力企業(yè)的虧損局面，從而緩解部分地區(qū)的電荒。
進入5月份以來，煤炭儲量豐富的山東省供電形勢持續(xù)惡化，特別是7月份以后，供電緊張的局面更為嚴重。據(jù)報道，7月29日，山東電網(wǎng)最大電力缺口達到1022萬千瓦，接近全省電力需求的1／3，電網(wǎng)已經(jīng)沒有錯峰移峰空間。而7月30日，發(fā)電機組最大不可用容量達到1570萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機容量的36．1%。
不光是山東，目前，全國多數(shù)省市都面臨著不同程度的電荒，拉閘限電的情況比較普遍�！拔覀冑I不到煤，甚至年初已經(jīng)簽訂合同的客戶單方毀約�！闭憬∧茉醇瘓F有限公司的余先生告訴記者，“為了發(fā)電，我們不得不花高價錢買煤。”余先生告訴記者，他們公司前些日子開會，1至8月全部虧損，上半年統(tǒng)計虧損6個多億，預(yù)計今年全年虧損80多億元，這次調(diào)價，對公司是好事，估計全年也要虧損20億元。
今年上半年，在煤價高企之下，火力發(fā)電行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。國信證券的一份統(tǒng)計報告顯示，今年，由于煤炭市場價格的上漲，按照目前的電煤漲價趨勢，五大發(fā)電集團全年的燃料成本合計將增加299億元，相當于它們?nèi)ツ?13億元利潤總額的90％以上。今年6月19日調(diào)高了電價。但是為了控制物價上漲水平，保障人民的生活，居民的電價沒有做調(diào)整。這導(dǎo)致一部分電廠的效益下降。由于這段時間煤炭緊張、價格上漲，有些地方反映出電力供應(yīng)緊張。自6月底宣布全國電煤價格限價后不到一個月，地區(qū)性電荒相繼出現(xiàn)。財務(wù)報告顯示，繼一季度電力上市公司凈利潤同比下降71.5％后，二季度火電上市公司進一步惡化。
8月10日，國資委主任李榮融指出，今年上半年中央企業(yè)中的電力企業(yè)全部虧損。“虧損的原因是煤電價格扭曲，這個問題的解決取決于價格體制改革。”
根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2008年全社會用電增長預(yù)計將保持在11％左右的水平上，全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年大約增長11.5％。下半年，中國將存在1500萬千瓦左右的電力供應(yīng)缺口。
電煤上漲是根源
“由于近年來國家加大安全監(jiān)管，一些中小煤礦相繼關(guān)閉，煤的產(chǎn)量減少；加上今年的冰雪災(zāi)害、地震和交通運輸?shù)仍�，造成今年上半年煤價上漲厲害�！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源室副主任朱彤告訴記者，“而我國目前電價還是政府控制，由于電煤價格大幅度上漲而電價未動，電力企業(yè)普遍遭遇了大面積的虧損”。
據(jù)了解，今年3月以來，全國市場煤炭價格快速上漲。4月底到6月末，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種的交易價格整體上漲幅度達300元/噸以上，發(fā)熱量5500大卡/千克的煤炭價格達到920元/噸以上。
事實上，今年國家已數(shù)次干預(yù)煤電價格。6月19日，國家發(fā)改委發(fā)出電價上調(diào)通知，同時為了防止煤電價格上漲，對電煤生產(chǎn)地的車板價作出限制。7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布電煤“二限令”，將限價范圍擴大至秦皇島等主要港口和集散地的動力煤。
但是，市場反映的效果并不明顯。一些地區(qū)的電荒有愈演愈烈之勢，一些火電企業(yè)虧損也持續(xù)加大。
有專家認為，在電煤的需求持續(xù)增加的情況下實施限價政策，直接導(dǎo)致了兩個后果：煤炭企業(yè)不愿產(chǎn)煤和電煤質(zhì)量下降。就在6月，全國發(fā)電量增長速度出現(xiàn)了放緩的跡象，尤其在經(jīng)濟發(fā)達的華東、華北等地區(qū)，發(fā)電量增速甚至出現(xiàn)了急劇下滑。
中電聯(lián)在一份報告中指出，在限價之后，許多煤礦提出各種理由減少和延緩合同電煤供應(yīng)，導(dǎo)致電廠電煤庫存銳減。一些電廠存煤僅能維持兩三天的生產(chǎn)用量，已經(jīng)嚴重影響到正常的電力供應(yīng)。
國家電監(jiān)會一位官員也在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了“陰陽合同”的交易方式，以低價拿到的動力煤有不少摻入了大量煤矸石，質(zhì)量下降情況比較嚴重。
據(jù)了解，早在1993年，我國煤炭價格放開，而電價仍是政府定價，這實際上是“計劃電”和“市場煤”的矛盾。
理順價格是上策
有專家認為，相比限制電煤漲價，允許電價上調(diào)的做法顯然要合理得多。但是，由于國家實施煤電聯(lián)動，有可能造成煤價繼續(xù)上升�？v觀歷次煤電聯(lián)動，已經(jīng)形成了電價、煤價交替上漲的惡性循環(huán)。而最大的危害在于，由于“市場煤、計劃電”這種結(jié)構(gòu)不對等，反而使得煤價也脫離了供需關(guān)系的作用，每次漲電價都會引發(fā)一輪煤價上漲。
朱彤認為，上網(wǎng)電價上調(diào)而終端銷售電價不變，實際上是讓電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)分擔(dān)了部分成本壓力。這次的調(diào)價方案，是對電力產(chǎn)業(yè)鏈利益分配做了一次調(diào)整。但從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶8月18日公開表示：“能源價格改革的總方向是要按照市場規(guī)律與國際接軌，我國正從政府控制價格體系逐漸向市場價格體系過渡�！�
對于兩個月內(nèi)連續(xù)兩次上調(diào)電價的現(xiàn)象，中國能源研究會秘書長鮑云樵表示，政府調(diào)控秉承了穩(wěn)健的方針和微調(diào)的路線，中國能源價格改革的各個方面需要慢慢地、一步步地調(diào)整，進而達到與國際能源價格體系逐漸接軌，如果一下子就接軌，就會有很多不確定的因素。
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，這次火電銷售價格沒有調(diào)整，而是將電價上調(diào)壓力暫時轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)企業(yè)身上；顯然，盡管CPI連續(xù)三個月回落，但政府還是擔(dān)憂CPI重新走高。不過，為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約電力能源，銷售電價還有上調(diào)空間。
專家建議，應(yīng)轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，構(gòu)建科學(xué)合理的能源綜合運輸體系，從根本上解決煤電運緊張的問題。堅持輸煤輸電并舉，加快發(fā)展輸電，鼓勵在煤炭開發(fā)中心就地建設(shè)大型煤炭基地，提高煤電就地轉(zhuǎn)化比例，減輕電煤運輸壓力。
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現(xiàn)行電力行業(yè)價格體系 | |
| 我國電力價格體系涉及上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價，并對上網(wǎng)電價和銷售電價實行政府管制�！笆袌雒�、計劃電”的格局，使得成本壓力和價格矛盾都堵塞積壓在電廠環(huán)節(jié)。6月19日，發(fā)展改革委宣布7月1日起將全國銷售電價平均提高2.5分錢，但這個幅度的調(diào)價對深陷虧損泥潭的廣大火電企業(yè)來說仍屬杯水車薪。 | |
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京滬電力供應(yīng)正常 | |
北京
目前，北京的電力有相當部分是靠周邊的產(chǎn)煤省的坑口電站來提供的，包括像內(nèi)蒙古、山西的電站向北京供電。為了保證北京奧運會的順利進行，周邊的供電企業(yè)會充足保證北京市的供電。所以凡是生活在北京的人可能都沒有感覺到拉閘限電。
上海
供電部門對保障上海的供電采取了一系列的措施。其中由國家發(fā)改委和國家能源局采取了一項有效措施，增加了對上海發(fā)電用天然氣的供應(yīng)。國家能源局和中石油協(xié)商，在上個月增加了對上海發(fā)電用天然氣供應(yīng)2.8億立方米，這部分天然氣專門用于高峰時段的燃氣輪機的發(fā)電調(diào)峰。 | |
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居民用電價格變不變？
此次調(diào)價只是火力發(fā)電（含燃煤、燃油、燃氣和熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)，但電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不做調(diào)整，其中居民用電也將維持原狀。
在作出提高火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價之后，國家發(fā)展改革委強調(diào)，各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策，不得擅自提高或者降低國家規(guī)定的電價水平，要確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。但值得注意的是，
8月21日，上網(wǎng)電價正式調(diào)整當日，國家電網(wǎng)就呼吁上調(diào)銷售電價，建議銷售電價與發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價聯(lián)動，以緩解電網(wǎng)建設(shè)融資難題。
能源漲價是大趨勢？
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授認為，能源價格上漲是大趨勢，應(yīng)該有序疏導(dǎo)，逐步理順電價體系。在時機成熟的時候，對電價實行“小步慢走”的漸進式調(diào)整，使之充分反映煤電成本和市場供需，有利于節(jié)約能源，也避免了“泄洪式”調(diào)整帶來的負面影響。
電價間接影響CPI？
7月份，我國CPI連續(xù)三個月回落，降至6.3%，低于市場普遍預(yù)期的6.5%至6.6%。專家認為，CPI的逐步下行，為政府放松價格管制提供更多空間。
根據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良的測算，國家上調(diào)成品油價格對CPI的直接影響為0.1個百分點，上調(diào)成品油和電力價格通過影響PPI間接影響CPI也是0.1個百分點。
“目前CPI正在回落，應(yīng)抓緊時機調(diào)整銷售電價。”一位業(yè)內(nèi)分析人士表示，7月1日起上網(wǎng)電價平均上調(diào)1.68分/千瓦時，銷售電價上調(diào)2.5分/千瓦時。而如果再次調(diào)整銷售電價，應(yīng)該不會低于2.5分。 | | |