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晚高峰時(shí)段，北京擁堵的路況。CFP供圖 | 核心提示
10月13日，北京正式試行“五日制限行”——機(jī)動(dòng)車(chē)按尾號(hào)每周停駛一天。如何看待此次限行？除了限行，解決城市交通擁堵、空氣污染，還有哪些可供選擇的措施和方案？國(guó)外又有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？本報(bào)就這些問(wèn)題采訪了有關(guān)專家。
限行效果有待評(píng)估
解決污染和擁堵，不能只靠限行一種辦法
記者：對(duì)北京試行機(jī)動(dòng)車(chē)按尾號(hào)每周停駛一天的限行措施，應(yīng)該如何評(píng)價(jià)？
李�。ㄎ錆h理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）：目前，在我國(guó)大城市不同程度地存在著交通擁堵的問(wèn)題。為了緩解城市擁堵現(xiàn)象，一些地方采用了限行措施，只是實(shí)施范圍和時(shí)間有所不同。在武漢，長(zhǎng)江一橋從2006年起就實(shí)行了“單雙號(hào)”限行。
我認(rèn)為，限行在短時(shí)間內(nèi)可以緩解交通壓力，卻不能作為長(zhǎng)久之計(jì)。以按車(chē)號(hào)限行的方式控制機(jī)動(dòng)車(chē)的流量，可能會(huì)造成一些人通過(guò)其他方式加以彌補(bǔ)，比如購(gòu)入多輛車(chē)等，這會(huì)凸現(xiàn)出更多的問(wèn)題。
楊新苗（清華大學(xué)交通研究所副教授）：限行的辦法在幾年前就曾引起過(guò)不少討論，應(yīng)該說(shuō)也是政府、研究部門(mén)策略庫(kù)里面的一種選擇，但是實(shí)施的時(shí)機(jī)和方法需要把握，對(duì)限行效果也應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估。
侯忠生（北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授）：此次限行的不僅是私家車(chē)，還有一部分公車(chē)。對(duì)于公車(chē)限行，我建議盡快借鑒國(guó)外的一些手段，譬如禁止汽車(chē)玻璃貼膜，在公車(chē)車(chē)身張貼顯著標(biāo)識(shí)等，讓全社會(huì)都能夠?qū)?chē)限行加以監(jiān)督。
記者：此次限行的根據(jù)之一是《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》。機(jī)動(dòng)車(chē)限行對(duì)緩解交通污染能起到怎樣的作用？
李俊：環(huán)境問(wèn)題畢竟不能簡(jiǎn)單地等同于交通問(wèn)題，城市的污染并不都是交通造成的。但空氣污染有相當(dāng)一部分是交通不暢造成的，低速、怠速行駛造成的污染要比正常行駛造成的污染嚴(yán)重得多。所以解決交通擁堵的問(wèn)題，讓車(chē)“跑起來(lái)”，對(duì)緩解城市空氣污染會(huì)有所助益。
侯忠生：解決機(jī)動(dòng)車(chē)帶來(lái)的交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題，需要用綜合的方法。單靠限行一項(xiàng)措施是無(wú)法根本解決問(wèn)題的。
市場(chǎng)手段還是行政措施？
用經(jīng)濟(jì)杠桿可以給車(chē)主留有更多選擇余地
記者：除了限行之外，我們還有哪些措施可以使用？
楊新苗：我覺(jué)得采用市場(chǎng)的手段比用行政措施更合理。在大的方向上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將以往的只用行政手段管理轉(zhuǎn)化為將經(jīng)濟(jì)手段、行政措施相結(jié)合。
侯忠生：我認(rèn)為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，可以給車(chē)主留有更多選擇的余地，可能會(huì)比直接規(guī)定某一天不準(zhǔn)上路的做法更好。對(duì)于私家車(chē)，可以考慮征收擁堵費(fèi)。進(jìn)入二、三、四環(huán)的車(chē)輛，征收數(shù)量不同的費(fèi)用。這在技術(shù)上已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，目前的車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)就可以解決。
車(chē)輛保有量與道路占用情況是兩個(gè)概念。我們仔細(xì)觀察一下行駛在道路上的車(chē)輛，會(huì)發(fā)現(xiàn)出租車(chē)占很大比例。如果能夠建立統(tǒng)一、方便記憶的叫車(chē)電話，有效解決空駛問(wèn)題，也可以緩解交通擁堵。
此外，還可以設(shè)置高占有率車(chē)道，對(duì)于高占有率的車(chē)輛開(kāi)放，譬如坐滿4人的小轎車(chē)、公交車(chē)等。目前的公交專用道其實(shí)未必只能讓公交車(chē)使用，對(duì)其他高占有率的車(chē)輛，也應(yīng)該放開(kāi)。
記者：國(guó)外有沒(méi)有什么可以借鑒的具體措施？
楊新苗：目前歐美國(guó)家大多數(shù)采用“燃油稅”或者提高停車(chē)費(fèi)等辦法控制機(jī)動(dòng)車(chē)流量。如果情況沒(méi)有緩解，還可以根據(jù)里程來(lái)收稅。英國(guó)2003年在倫敦市中心劃定擁堵收費(fèi)區(qū)，對(duì)一定時(shí)段內(nèi)駛?cè)朐搮^(qū)域的車(chē)輛征收“擁堵費(fèi)”，現(xiàn)在則試行“行駛稅”，衛(wèi)星定位系統(tǒng)將跟蹤汽車(chē)行駛路徑，并記錄里程，不同路況不同收費(fèi)，以此作為稅收依據(jù)。這些辦法最大的好處就是，不限制購(gòu)買(mǎi)但限制使用，關(guān)鍵就在于提高了使用成本。
侯忠生：我認(rèn)為繼續(xù)擴(kuò)大停車(chē)泊位數(shù)量不是一個(gè)好辦法，這將會(huì)導(dǎo)致陷入越來(lái)越堵的怪圈，市中心不應(yīng)該再建停車(chē)場(chǎng)了，目前可以考慮通過(guò)提高停車(chē)費(fèi)的辦法限制車(chē)輛。
“公交優(yōu)先”如何落實(shí)？
不斷提高便利性、舒適性，才能增加吸引力
記者：現(xiàn)在，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到了“公交優(yōu)先”的意義，公共交通規(guī)劃中需要注意哪些問(wèn)題？
李俊：公共交通規(guī)劃、管理都需要有一點(diǎn)超前意識(shí)，要用發(fā)展的眼光看待老百姓的需求，引導(dǎo)公交。否則，始終落在問(wèn)題的后面，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)公交或者疏導(dǎo)交通。
我注意到此次限行是到明年4月份的一個(gè)試行措施，那么有可能這只是一個(gè)短期的過(guò)渡政策。在這段時(shí)間里，政府應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，尋找長(zhǎng)久的辦法。從目前來(lái)看，尤其是相對(duì)國(guó)際上其他發(fā)達(dá)城市的汽車(chē)擁有量，我國(guó)大城市的汽車(chē)數(shù)量還處于一個(gè)發(fā)展增加的階段，因此制定規(guī)劃遠(yuǎn)比短期限行要重要。
記者：我注意到，好多人只是在無(wú)法打車(chē)或者駕車(chē)的情況下才選擇公共交通。
李�。罕本┮呀�(jīng)算是我國(guó)地鐵交通最發(fā)達(dá)的城市之一，但地鐵的舒適性、便利性都還有待提高。我們舉日本的一些大城市為例，他們的公共交通建設(shè)非常合理，特別是地下交通網(wǎng)非常密集、便捷，使得人們?cè)敢膺x擇公共交通出行。
縱觀世界發(fā)達(dá)城市，實(shí)行“公交優(yōu)先”的一個(gè)重要前提就是便利性，出門(mén)就要有站點(diǎn)。再者就是快捷性，如果公共交通的速度上來(lái)了，確實(shí)比私家車(chē)花的時(shí)間少，也能吸引一部分人。最后就是舒適性，目前很多人在非高峰的時(shí)段就愿意坐公共汽車(chē)。
侯忠生：此外，公交和私車(chē)應(yīng)當(dāng)更好地結(jié)合起來(lái)。比如，在地鐵站點(diǎn)周?chē)⒋笮偷牧Ⅲw化的停車(chē)場(chǎng)就是一個(gè)非常好的措施，還可以推行憑公交車(chē)票減免停車(chē)費(fèi)等措施。總之，方便的換乘才能充分發(fā)揮公交系統(tǒng)的作用。 |