|
當(dāng)前，國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現(xiàn)。擴大內(nèi)需，辦好我們自己的事情，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取靈活謹(jǐn)慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)、消費、投資等政策措施，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前，社會各界齊心協(xié)力，為“擴內(nèi)需，保增長”而勤奮工作，請看本報記者采訪的相關(guān)報道。
——編者
隨著次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟“寒冬”氣息向全球彌散，中國主要經(jīng)濟指標(biāo)的變化格外耐人尋味。國家統(tǒng)計局最新公布，今年前三季GDP增長9.9%，同比回落2.3個百分點，其中外貿(mào)對經(jīng)濟增長貢獻率同比下降8.9個百分點。由于金融海嘯正往實體經(jīng)濟蔓延，外需持續(xù)減弱，出口減速之勢短期難以逆轉(zhuǎn)，這對高度依賴外部經(jīng)濟的中國是一個挑戰(zhàn)。擴大內(nèi)需，迫在眉睫。但面臨嚴(yán)峻的大環(huán)境，內(nèi)需怎樣發(fā)力？落點與重心何在？政策上還有多少余地？
投資：保持合理強度，讓大家有活干，有錢掙
擴大內(nèi)需包括兩大塊：增加投資和促進消費。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯而易見，但中國目前還應(yīng)更多關(guān)注投資，尤其是公共投資。近幾年，針對投資增長過快等經(jīng)濟運行中的突出矛盾，國家采取一系列宏調(diào)政策，投資與消費增幅差距不斷縮小，但這并不等于不要合理的投資規(guī)模。從當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢和我國發(fā)展階段看，投資仍應(yīng)是保增長的重要動力。
前三季全社會固定資產(chǎn)投資增長27%，盡管維持較高水平，但主要依靠在建項目的投資增長，新開工項目投資增長乏力，如紡織投資已回落至10年均值以下。工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，企業(yè)利潤加速下滑，前8月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅為19.4%，同比回落17.6%。長三角、珠三角等核心經(jīng)濟區(qū)域的投資與商貿(mào)活動降溫，企業(yè)新增信貸需求下降。因房地產(chǎn)等行業(yè)投資明顯趨緩，未來固定資產(chǎn)投資回落的壓力依然較大。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超認為，投資的穩(wěn)定增長，是保證經(jīng)濟不出現(xiàn)大波動的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)加大政府投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資強度，本身就體現(xiàn)了“有保有壓”的調(diào)控方向。
去年我國投資對GDP增長的貢獻率達40.9%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投資可直接讓人們“有活干，有錢掙”，從根本上刺激內(nèi)需。中國社科院世經(jīng)所所長余永定指出，通過加大政府投資來擴大內(nèi)需是可行的，但要避免新一輪盲目擴張和資源浪費。除了京滬高鐵、大城市地鐵、核電等，投資重心還應(yīng)放在擴大消費和改善結(jié)構(gòu)上，增加公共產(chǎn)品供給的投資、關(guān)系民生的投資、服務(wù)業(yè)的投資，比如多建老人院、托兒所、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)商業(yè)流通及便民設(shè)施等，這會增加消費需求。
全國政協(xié)委員黃海提出，目前企業(yè)投資后勁不足，要給相關(guān)政策“松綁”，特別是對承載了絕大多數(shù)就業(yè)的中小企業(yè)，從信貸、財政上多支持，包括減稅，激發(fā)企業(yè)的投資活力。據(jù)測算，若將增值稅全面轉(zhuǎn)型等稅收措施累積，可帶動2000億—3000億元以上的資金規(guī)模，這些資金再借投資乘數(shù)效應(yīng)，會強勁刺激需求。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，今后應(yīng)放寬對民營資本投資領(lǐng)域的限制，充分發(fā)揮民企拉動投資需求的能量。
消費：重在改善民生，根本是增收入、穩(wěn)預(yù)期
擴大內(nèi)需，落點還在于擴大消費這一最終需求。
近幾年，我國消費不足狀況有所改觀，去年消費對GDP增長的貢獻率首超投資，拉動經(jīng)濟增長4.5個百分點。今年前三季全國社會消費品零售總額同比增長22%，比上年同期加快6.1個百分點，扣除價格因素，增幅約為14%，為改革開放30年來最高，三大需求趨于協(xié)調(diào)。我國人均GDP超過2400美元，按國際通行說法，這正是消費水平快速成長的黃金期，進一步擴大消費似乎完全可能。
但就消費率而言，我國仍不高，2007年最終消費率僅為49%，低于世界61%的平均水平和發(fā)展中國家平均線。城鄉(xiāng)社保體系不健全、居民收入預(yù)期不確定，決定了消費需求持續(xù)增長的局限性。政府應(yīng)把握時機，利用更多的財力做幾件大事。
拉動消費，根子在提高收入。楊宜勇認為，必須切實調(diào)整國民收入分配格局，提升消費能力，并壯大中等收入者隊伍。不少專家提出，應(yīng)盡快建立與CPI掛鉤的工資增長機制，實施已定的年內(nèi)公務(wù)員提薪政策，釋放擴大消費的信號；提高個人所得稅起征點；對低收入居民可考慮發(fā)放消費券補貼，讓低保戶、領(lǐng)取失業(yè)救濟等低收入群體得實惠。眼下股市低迷，需出臺一攬子刺激經(jīng)濟和資本市場發(fā)展的舉措，提振信心，穩(wěn)定居民對財產(chǎn)性收入的長期預(yù)期。
另外，“改革不到家，掙錢也不花”，人們的后顧之憂，要下大力氣消除。李稻葵說，政府應(yīng)更多承擔(dān)起改善民生的責(zé)任，增加公共財政支出，健全社保體系，解決最緊迫的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)幾大保障問題。比如，運用部分財政資金充實養(yǎng)老金賬戶，加緊實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案。
專家認為，現(xiàn)在居民儲蓄高達20萬億元，收入增量有限而購買力存量巨大，亟須多管齊下化解存量，提高消費傾向，讓大家敢花錢、愿花錢。同時，進一步放松對服務(wù)業(yè)的管制，拓展旅游、文化、休閑、體育健身等服務(wù)性消費，鼓勵汽車合理消費，降低住房交易稅費，加強消費安全監(jiān)管，擴大部分消費品進口等。
專家指出，提高收入，完善社保，會增加企業(yè)成本和財政支出壓力，近期不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收入增速下降，拉動消費須處理好相應(yīng)關(guān)系，找到平衡點。但總的講，擴大內(nèi)需是治本之策，該投的錢絕不能省。
農(nóng)村需求：政策余地大，加快城鎮(zhèn)化，財力多傾斜
擴大內(nèi)需，重中之重、難上之難是撬動廣大農(nóng)村市場。
黃海說，中國最應(yīng)啟動內(nèi)需的就是農(nóng)村。占全國人口2/3以上的8億多農(nóng)民，只消費了全國1/3商品，城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)民的近4倍，農(nóng)民的消費意愿最強但消費能力最弱。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民平均每百戶耐用消費品擁有量除摩托車外，大多不到城里人的50%。今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村新一輪土地改革也拉開大幕，這是開拓農(nóng)村消費的良機。在本次金融風(fēng)暴中，我國農(nóng)村基本未受大的影響，顯示出農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿驼T人前景。
十七屆三中全會提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這對激活農(nóng)村消費是個大利好，去年農(nóng)民純收入平均4140元，助農(nóng)增收的政策余地非常大，關(guān)鍵在落實，包括加大支農(nóng)補貼、大幅提高糧食最低收購價。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚說，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是提高農(nóng)民收入的有效途徑。據(jù)測算，城市化水平每上升1個百分點，意味著有1500萬農(nóng)村人口進城，創(chuàng)造可觀的需求，推動農(nóng)村消費升級。
農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)最多，財政要多傾斜。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、流通網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)急需大量投資，這將有力拉動內(nèi)需。農(nóng)村教育、醫(yī)療、減負方面也需要財政的強勁支持。只有農(nóng)民即期消費活躍了，中國經(jīng)濟這盤棋才真正走活了。 |