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煙草廣告、煙草稅收及吸煙文化，被控?zé)熑耸糠Q為控?zé)熉飞系摹叭换ⅰ�。在今天舉行的“創(chuàng)意警示煙標(biāo)行動(dòng)”發(fā)布會(huì)上，中國(guó)疾控中心副主任楊功煥表示，中國(guó)的控?zé)熓聵I(yè)要想取得大的進(jìn)展，必須多在這三方面下功夫。
如果沒(méi)有煙草廣告，控?zé)煿ぷ鲿?huì)容易很多
雖然我國(guó)《廣告法》明文禁止煙草廣告，但是有關(guān)煙草品牌的宣傳卻隨處可見(jiàn)。楊功煥說(shuō)，這些都是違背《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）精神的，而我國(guó)早在2003年就簽署加入了這個(gè)《公約》。按照《公約》規(guī)定，每一個(gè)締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。達(dá)到此要求的時(shí)限是簽約后五年。
然而，我國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律卻和《公約》有很大差距。比如，《廣告法》只是限制直接的煙草廣告，而且只在五類媒體（廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志）和四類場(chǎng)所（影劇院、等候室、會(huì)議室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）禁止刊播，對(duì)間接煙草廣告沒(méi)有禁止性條款。因此，煙草在廣告牌、互聯(lián)網(wǎng)上的廣告宣傳以及各種促銷和贊助活動(dòng)隨處可見(jiàn)。
公眾不僅可以在路牌上看到“鶴舞白沙我心飛翔”的大標(biāo)語(yǔ)，也可以在電視臺(tái)上看到“山高人為峰”的煙草品牌廣告。2008年，廣東省廣告監(jiān)管部門曾公布了對(duì)該省地市級(jí)以上媒體的監(jiān)測(cè)結(jié)果：煙草廣告違法率高達(dá)100％。北京的監(jiān)測(cè)情況也是如此。2005年，北京市工商局廣告監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的第三季度監(jiān)測(cè)報(bào)告中顯示，繼湖南白沙集團(tuán)煙草廣告被停播后，第三季度，“大紅鷹勝利之鷹”、“一品黃山，天高云淡”，武漢紅金龍的“思想有多遠(yuǎn)我們就能走多遠(yuǎn)”等電視煙草廣告也被視為違法而被責(zé)令停播。
煙草廣告對(duì)人們吸煙行為影響非常大。楊功煥稱，100多個(gè)國(guó)家的研究證明，煙草廣告對(duì)誘導(dǎo)青少年吸煙“功不可沒(méi)”�？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有煙草廣告，控?zé)煿ぷ鲗?huì)容易得多。
煙草廣告常常把吸煙美化為“時(shí)尚”、“酷”的行為，誘導(dǎo)人們效仿。數(shù)據(jù)顯示，1／3以上的孩子嘗試吸煙都是由于煙草廣告和促銷活動(dòng)的影響。有的地方還用省委辦公廳接待辦文件的形式作煙草廣告，足見(jiàn)煙草企業(yè)的挖空心思。另外，針對(duì)青年女性的廣告也越來(lái)越多。吸煙又被煙企賦予了男女平等含義。
“我們今天這么重視‘警示性煙標(biāo)’的問(wèn)題就跟這些有關(guān)。我們要讓大家都知道煙草的危害性�！睏罟ㄕf(shuō)
控?zé)熢?0年內(nèi)對(duì)稅收影響不大
在游說(shuō)政府方面，煙草企業(yè)有一把利器，那就是稅收貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最高的年頭，煙草利稅甚至占到全國(guó)財(cái)政收入的11.5％。近幾年，這個(gè)數(shù)字也在6％以上。有的省份甚至達(dá)到了“無(wú)煙不富”、“無(wú)煙不行”的地步。
對(duì)此，楊功煥說(shuō)，政府不僅要看到收了多少錢，而且還要看這些錢是怎么來(lái)的，付出什么代價(jià)�！皽丶覍毧偫斫衲暌呀�(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲人們的健康為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任國(guó)家應(yīng)有的態(tài)度。如果政府收稅建立在給人們帶來(lái)疾病上，這無(wú)論如何是不應(yīng)該的，可煙草恰恰是這樣的產(chǎn)業(yè)�！�
即便算經(jīng)濟(jì)賬，煙草業(yè)也是得不償失的。北京大學(xué)教授李玲曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，按照全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的26％的吸煙率計(jì)算，2005年，全國(guó)因吸煙直接花費(fèi)的成本為1414.37億元，占GDP的0.78％；如果按照全國(guó)營(yíng)養(yǎng)與健康調(diào)查的35.8％的全國(guó)總體吸煙率，2005年全國(guó)吸煙的直接成本為1665.60億元，占到GDP的0.91％。
事實(shí)上，吸煙還導(dǎo)致了大量的間接成本，包括誤工損失、被動(dòng)吸煙、火災(zāi)、環(huán)境污染以及吸煙導(dǎo)致的人壽命的縮短。經(jīng)過(guò)課題組研究，2005年，二手煙的成本高達(dá)239.91億元~294.13億元，占當(dāng)時(shí)GDP的0.13％~0.16％；吸煙造成的火災(zāi)成本是8．68億元~10.26億元，早亡成本是606.74億元~到894.84億元……
控?zé)煏?huì)不會(huì)像有的人擔(dān)憂的那樣“沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展”呢？楊功煥持否定態(tài)度。她指出，“控?zé)熡绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展的說(shuō)法是嚇唬人的�！痹诿绹�(guó)、歐洲及澳大利亞等地，即使社會(huì)各界采取有力有效的控制措施，煙草使用率平均每年下降1％都是困難的。因?yàn)闊煵莓吘故浅砂a性的東西，不是想去掉就能去掉的。
說(shuō)到我國(guó)的情況，根據(jù)專家的推算，即使采取綜合有效的措施，我國(guó)3．5億煙民的市場(chǎng)規(guī)模在30年內(nèi)都難以下降。在這期間內(nèi)，煙草及其相關(guān)行業(yè)完全可以維持目前的生產(chǎn)規(guī)模，并發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。說(shuō)到底，煙草行業(yè)是個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，替代和轉(zhuǎn)產(chǎn)也是正常的。
楊功煥認(rèn)為，控?zé)煈?yīng)該是一個(gè)雙贏的局面。“控?zé)熆梢詼p少未來(lái)的健康問(wèn)題，但是在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)它又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊�！�
此外，楊還堅(jiān)決支持提高煙草稅。她的理由是，盡管我國(guó)存在禮品煙、高檔煙，抽這些煙的人根本不關(guān)心價(jià)格，甚至覺(jué)得越貴越好，但是80％的煙民還是自己抽，自己買，掏自己的腰包誰(shuí)都會(huì)心疼的。國(guó)內(nèi)有的專家說(shuō)，煙草價(jià)格提高10％，青少年的吸煙率就會(huì)下降15.5％，這種負(fù)相關(guān)表明提高煙草稅是個(gè)控?zé)煹暮棉k法，而且還會(huì)增加政府財(cái)政收入。
不過(guò)，楊功煥提出，提高煙草稅也有個(gè)政策設(shè)計(jì)問(wèn)題。昨天，一批控?zé)煂＜以谇迦A大學(xué)開(kāi)會(huì)，也提到此事，有的專家表示，提稅要提在煙民買的時(shí)候，不要提在出廠的時(shí)候。要讓煙民感受到政府收了這個(gè)稅。再者，要實(shí)行從量稅加價(jià)，而不是從價(jià)稅加價(jià)。比如煙民買一盒煙就多交一元錢，而不管他買的煙是貴還是便宜。
“還有一條需要說(shuō)明，國(guó)家煙草專賣局說(shuō)煙草提價(jià)了，其實(shí)根本沒(méi)有。他們一方面經(jīng)營(yíng)高價(jià)的禮品煙，另一方面補(bǔ)貼低價(jià)煙，總體上反而是煙草價(jià)格下降的。他們的提價(jià)是偷換了概念的。”楊功煥說(shuō)。
移風(fēng)易俗也是控?zé)煹年P(guān)鍵
1575年，煙草由呂宋傳入臺(tái)灣、福建。從那個(gè)年代算起，中國(guó)人的吸煙史已經(jīng)四百多年，煙草已經(jīng)深入到社會(huì)的各個(gè)角落。常見(jiàn)的場(chǎng)景是，一些老煙民一邊說(shuō)著“吸煙等于慢性自殺”，一邊抽出煙卷吞云吐霧。如果遭到勸阻，他們往往會(huì)振振有詞：“煙都不抽，活著還有啥意思？”一些名人、巨子也為煙民作了注解。仿佛吸煙不是一件壞事，倒是一種提神醒腦的享受。
對(duì)此，楊功煥表示，移風(fēng)易俗確實(shí)也是控?zé)煹年P(guān)鍵部分。不可能什么都靠政策解決。如果人們不理解，不認(rèn)同，沒(méi)有戒煙的意愿，那么控?zé)熓遣豢赡艹晒Φ摹！耙欢ㄒ屓藗冋嬲匾庾R(shí)到吸煙的危害，并且能夠約束自己的行為，但這確實(shí)是不容易的。”
不過(guò)，楊功煥相信，健康的生活方式會(huì)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。
本報(bào)北京10月27日電 |