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日前，力拓毀婚中鋁，宣布與必和必拓組建合資公司的行為遭到世界各國的強烈反對。歐盟、美國等地鋼鐵企業(yè)呼吁本地反壟斷機構(gòu)進行嚴格審查，以阻止該壟斷行為的發(fā)生。與此同時，中國鋼鐵企業(yè)也一致認為，“兩拓”的合資必須通過中國的反壟斷審查，呼吁依據(jù)《反壟斷法》對力拓進行嚴懲。
那么，中國的《反壟斷法》能否在“兩拓”的合資中發(fā)揮作用？力拓是否會因此受到中國政府的懲罰？
力拓遭眾怒
“我很高興能夠達成為雙方股東帶來顯著、真實和可量化協(xié)同效應(yīng)的交易�！�6月5日，在宣布毀約中鋁后，力拓新任董事長杜立石頗為興奮，甚至有些迫不急待地向外界描繪與必和必拓的合資前景。不過，杜立石似乎高興得太早。外界對“兩拓”的聯(lián)姻非但不看好，還一致對其口誅筆伐。
“我們認為，該交易并不符合公眾利益，因此不應(yīng)獲得通過�！比涨�，世界鋼鐵協(xié)會秘書長伊安·克里斯馬思重申，反對力拓與必和必拓的進一步聯(lián)合，并呼吁所有相關(guān)的競爭監(jiān)管機構(gòu)嚴格審查此項交易。
這項合資在中國同樣受到強烈抵制。中鋼協(xié)秘書長單尚華表示，新的合資公司將構(gòu)成壟斷經(jīng)營，中鋼協(xié)對此強烈反對。不少中國鋼鐵企業(yè)表示，力拓聯(lián)手必和必拓，對目前尚無結(jié)果的鐵礦石價格談判來說，無疑是雪上加霜。
即使在澳大利亞，力拓與必和必拓組建合資企業(yè)的決定也遭到了西澳大利亞州政府的反對。該州州長科林巴內(nèi)特擔心，兩家公司的合建將會采取避免繳納高達8.03億美元印花稅的途徑。他警告說，兩家公司還有漫漫長路要走，直到完全清除審查上的障礙。
專家呼吁罰力拓
“中國可以通過《反壟斷法》第二條，對力拓和必和必拓進行處罰。”東南大學法學院張馬林表示，目前世界三大鐵礦石生產(chǎn)商巴西淡水河谷、澳大利亞的力拓與必和必拓的產(chǎn)量占世界鐵礦石海運量的70%以上，而力拓與必和必拓70%左右的鐵礦石出口至中國市場，兩拓合資無疑已涉嫌壟斷。
《反壟斷法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。他分析稱，力拓和必和必拓的合資，至少涉嫌兩種壟斷行為：一、經(jīng)營者濫用市場支配地位；二、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
那么，當處罰力拓和必和必拓？
根據(jù)《反壟斷法》，經(jīng)營者違反規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上、10%以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。
如果中國政府動真格，按照去年進口量近兩億噸及今年的鐵礦石價格（按照力拓與新日鐵達成的新價格，63%品位鐵礦石每噸600元左右的價格）計算，那么兩拓遭受最高罰金將超過100億元。
不過，張馬林表示，這種操作的難度比較大，畢竟力拓和必和必拓是澳大利亞企業(yè)，中國政府最多只能處罰其在中國的分支機構(gòu)，無法阻止兩拓合資或者合并，根本問題難以解決。其次，目前中國的《反壟斷法》處罰國際企業(yè)的壟斷行為尚無先例，《反壟斷法》本身的可操作性也存在瑕疵，并且可能會因此影響到中澳關(guān)系，比較敏感，中國政府恐怕會考慮各種綜合因素。
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然現(xiàn)在中國政府可能無法真正處罰力拓，不過，力拓與必和必拓的聯(lián)合行為，勢必刺激中國《反壟斷法》的不斷完善。 |