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到2020年，中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)“升華”，擺脫“以８億件襯衫換一架空客飛機(jī)”的窘境，科技創(chuàng)新也將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍行為。在我國大步邁向創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵歷史時期，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)需要跨越幾道坎？國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)研究部部長呂薇日前在接受本報專訪時表示，中國的創(chuàng)新能力居發(fā)展中國家前列，但與發(fā)達(dá)國家差距較大。與創(chuàng)新型國家相比，我國創(chuàng)新體系的主要差別表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制、管理體制和市場環(huán)境等方面，需要大力完善。
投入重疊造成資源浪費(fèi)
問：近年來，銜接創(chuàng)新鏈條上的科技資源環(huán)節(jié)成為發(fā)展軟肋，對此您有什么看法？
答：我國重大科研基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)購置、閑置和短缺并存，亟待整合并提高使用效率。
一、各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高，社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱：大學(xué)、科研院所與企業(yè)的合作不夠，各自為戰(zhàn)，創(chuàng)新鏈條上的各個環(huán)節(jié)不夠銜接；科技資源不能共享，如重大科研基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)購置、閑置和短缺并存；研究項(xiàng)目簡單重復(fù)，浪費(fèi)有限資源。
二、科技資源宏觀管理?xiàng)l塊分割，資源配置方式、評價制度等不能適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新形勢。表現(xiàn)在：首先，宏觀管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致科技資源分散使用，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和項(xiàng)目重復(fù)申請，資金的利用效率不夠高；國家掛牌的各類研究機(jī)構(gòu)種類繁多，性質(zhì)相近。同時，政府科技經(jīng)費(fèi)分配和管理按創(chuàng)新鏈條縱向分段管理，存在科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、研究開發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)、自主研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)消化吸收脫節(jié)、引進(jìn)技術(shù)與消化吸收脫節(jié)的現(xiàn)象。第三，政府綜合部門直接審批和管理項(xiàng)目。項(xiàng)目管理重近期成果、輕長遠(yuǎn)目標(biāo)，重立項(xiàng)、輕過程管理。第四，我國的科技計劃項(xiàng)目的篩選、立項(xiàng)和驗(yàn)收主要采取專家評審和決策制。
政策偏差造成錯失創(chuàng)新機(jī)會
問：目前，政策給培育創(chuàng)新精神造成哪些瓶頸？
答：主要影響在于政府采購政策沒能充分體現(xiàn)鼓勵自主創(chuàng)新的原則。
一、創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場出口不暢�，F(xiàn)行政策大都是支持技術(shù)供應(yīng)方，重點(diǎn)鼓勵增加科技投入，對創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場培育明顯不足。企業(yè)和政府都不愿為創(chuàng)新承擔(dān)風(fēng)險，寧愿花高價購買外國技術(shù)和產(chǎn)品，甚至寧愿使用國外不成熟的技術(shù)，也不愿意使用國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品。由于進(jìn)口高技術(shù)設(shè)備可以減免增值稅，在一定程度上，國產(chǎn)裝備不能與進(jìn)口裝備公平競爭。
二、培養(yǎng)和激勵創(chuàng)新人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制不完善，缺乏創(chuàng)新文化環(huán)境。缺乏有效的發(fā)現(xiàn)、使用和激勵人才的機(jī)制，沒有充分調(diào)動人的創(chuàng)新積極性。例如，職務(wù)發(fā)明人的激勵政策不到位；企業(yè)家的激勵和約束制度不健全。教育體系和人才結(jié)構(gòu)不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。中小學(xué)以應(yīng)試教育為主，學(xué)生缺乏創(chuàng)新思維；大學(xué)教育缺少實(shí)踐性教學(xué)課程和專業(yè)，設(shè)置不能根據(jù)需求及時調(diào)整，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)；在職培訓(xùn)針對性和質(zhì)量不夠，專業(yè)技術(shù)工人的供應(yīng)缺口較大。海外留學(xué)人員回國參加建設(shè)的人數(shù)增加，但是高層領(lǐng)軍人物不多。
沒商標(biāo)意味著將失去市場
問：不少企業(yè)沒有自己的商標(biāo)意味著什么？
答：首先表明了企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，尚未真正成為創(chuàng)新主體。目前企業(yè)創(chuàng)新存在的主要問題：一是研究開發(fā)強(qiáng)度較低。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例低，有研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量下降。二是企業(yè)缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。目前，將近99%的企業(yè)沒有申請專利。三是資金實(shí)力仍然很弱。四是人才仍有較大缺口。五是企業(yè)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作相對薄弱。
其次，部分科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制與功能不協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一些共性技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營，成為營利性機(jī)構(gòu)，其科研成果傾向于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化，有些獨(dú)立科研院所實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，缺乏研究資金來源，研究的自由度降低，社會保障體系不健全，應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)的主要障礙是事業(yè)單位體制與企業(yè)體制在工資和“補(bǔ)保”方面的差別較大，事業(yè)單位的科研院所不愿意進(jìn)入企業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以公益性為主，社會化和市場化程度較低。
問：企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策獲利，從而影響了自主創(chuàng)新，對此您有什么看法？
答：首先是市場競爭機(jī)制尚不完善，配套制度不健全。一方面，各種所有制企業(yè)在資源獲得和政策方面尚存在不同的待遇。如政府資源和社會資源傾向于國有企業(yè)，我國國有企業(yè)的數(shù)量不到5%，獲得銀行企業(yè)貸款的70%左右；另一方面，過度采取投資激勵措施，使得企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策中獲利，缺乏創(chuàng)新動力。目前各級政府掌控資源，許多地方的政策以鼓勵投資為主。創(chuàng)新有風(fēng)險，如果不需要創(chuàng)新就能獲得支持和超額利潤，企業(yè)是不愿意費(fèi)力搞創(chuàng)新的。
其次是資本市場欠發(fā)育，企業(yè)創(chuàng)新融資渠道比較單一，國內(nèi)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)較弱。目前，我國以銀行貸款為主的間接融資體系，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的需求。雖然我國風(fēng)險投資總量居世界第二，但以外國機(jī)構(gòu)為主。外資風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資規(guī)模是國內(nèi)機(jī)構(gòu)的3倍。
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新迎挑戰(zhàn)
問：我國創(chuàng)新政策面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？
答：建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，堅持自主創(chuàng)新，企業(yè)自主創(chuàng)新完成的最終標(biāo)志，是企業(yè)擁有自己的知名品牌，創(chuàng)造出具有競爭力的技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，形成世界品牌，實(shí)現(xiàn)由制造到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。這就需要：第一，深化科技體制改革，落實(shí)配套政策，增加企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效率；解決各類科研機(jī)構(gòu)的功能與運(yùn)行機(jī)制配套，共性技術(shù)研究的運(yùn)行機(jī)制和制度安排；教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。第二，完善創(chuàng)新的市場環(huán)境，解決創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的市場通道，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險和支付成本；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和利用；建立多層次的資本市場，為創(chuàng)新提供融資等。 |