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淘汰落后產(chǎn)能，《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》是工信部最新的一次嘗試。打擊鋼鐵產(chǎn)能過剩，相關主管部門出臺的專門文件已不少，但鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的形勢依然嚴峻，誰可以從根本上遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的沖動？
“現(xiàn)在鋼鐵價格在下降，鋼鐵的產(chǎn)能自然會減少，要從源頭上遏制鋼鐵產(chǎn)能過剩問題�！薄ⅰ斑@個政策估計在3－6個月后才會發(fā)揮效力，但鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能不會因為這個政策而徹底淘汰�！泵鎸Α秶H金融報》記者的提問，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心袁鋼明教授和國都證券鋼鐵分析師王招華對工信部發(fā)布的上述政策效果表示懷疑。
政策從嚴從細
和之前相關部門發(fā)布的文件不同，此次工信部發(fā)布的《文件》對鋼鐵的產(chǎn)品質量、環(huán)境要求、能效、工藝和裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生等多有“細致入微”的規(guī)定。“如果此文件執(zhí)行徹底，鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能就不會只是一紙空文�！蓖跽腥A如是說。
《文件》指出，鋼鐵行業(yè)存在產(chǎn)能增長過快、產(chǎn)業(yè)集中度低、布局不合理、淘汰落后進展緩慢、鐵礦石經(jīng)營秩序不規(guī)范等突出問題，此《文件》是此前《國務院辦公廳關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》的具體執(zhí)行文件。
根據(jù)《文件》規(guī)定，鋼鐵企業(yè)須具備完備的質量管理體系，產(chǎn)品質量須達到國家和行業(yè)標準要求，兩年內未發(fā)生重大產(chǎn)品質量事故。在環(huán)境方面，鋼鐵企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。
工信部有關人士表示，和以往新建項目的核準、審批或行政許可不同，此次發(fā)布的《文件》是對現(xiàn)有鋼鐵工業(yè)實施全口徑的行業(yè)管理、引導國內現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新思路、新辦法�，F(xiàn)有企業(yè)只要符合這些基本條件，就能自動納入國家的規(guī)范管理。
該人士表示，對于暫時不具備條件的企業(yè)允許其按照條件的要求進行整改，引導企業(yè)提高產(chǎn)品質量，加強節(jié)能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作，對于最終不符合條件的企業(yè)，各部門和相關單位將在建筑鋼材生產(chǎn)許可證發(fā)放、信貸支持、鐵礦石使用及核準或備案項目、礦山資源和土地配置等方面進行嚴格限制。
地方動力不足
受行業(yè)新增產(chǎn)能將受抑制的政策面影響，昨天大部分鋼鐵股跌幅較大，截至昨天中午，除江蘇通潤逆市大漲6.97%、齊星鐵塔上漲1.75%、杭鋼股份持平外，其余個股全線下跌，金嶺礦業(yè)跌幅達3.98%，久立特材跌3.85%，此外西寧特鋼等11只個股跌幅超3%。
針對我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的老大難問題，國家已經(jīng)施過多次“緊箍咒”，但時至今日，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然嚴峻。“國家對鋼鐵產(chǎn)能過剩的治理力度正在逐漸加大，但不容忽視的是，從2005年以來中央政府多次發(fā)文欲通過行政手段淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能均收效甚微，因此對本次行動的有效性仍然持謹慎態(tài)度�！眹甲C券鋼鐵行業(yè)研究員王招華表示。
王招華對記者表示，目前鋼鐵行業(yè)正值低迷期，國家現(xiàn)在出臺政策時機抓得比較準，有利于政策的執(zhí)行，但他同時表示，鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能是遺留問題，鋼鐵業(yè)為地方政府解決稅收、就業(yè)等問題作出較大貢獻，如果現(xiàn)在政策用力過猛，我國的經(jīng)濟發(fā)展可能會受到波及。
袁鋼明教授對記者表示，事實上，目前鋼鐵業(yè)存在的問題并非產(chǎn)能過剩，如何調整鋼鐵行業(yè)結構才是關鍵所在。“現(xiàn)在業(yè)界對于鋼鐵產(chǎn)能過剩的標準還沒有定論，國家淘汰落后產(chǎn)能實際上是在淘汰小型鋼鐵廠。”袁鋼明說。
他指出，鋼鐵落后產(chǎn)能之所以越“淘”越多，主要是因為國家政策事實上是在鼓勵上大的鋼鐵項目，雖然很多小的鋼鐵企業(yè)被淘汰，但新上的項目產(chǎn)能會遠遠高于已經(jīng)淘汰的所謂落后的產(chǎn)能。
此外，袁鋼明教授指出，實際上國家在產(chǎn)能過剩的標準問題上一直沒有一個明確的界定，在經(jīng)濟發(fā)展較快，房地產(chǎn)快速發(fā)展的時期我國的鋼鐵產(chǎn)能就不存在過剩，但在房地產(chǎn)低迷的時候，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題就會比較突出。
“鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能是否過剩的話語權應該更多地交給市場，如果國家在控制房地產(chǎn)政策方面有效果，鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題就會迎刃而解。”袁鋼明表示，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能要從市場需求的“源頭”下功夫。 |