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國(guó)家和地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)似乎又開(kāi)始“打架”了。日前，全國(guó)十多個(gè)省、市、自治區(qū)公布了GDP增速或預(yù)計(jì)增速。12%至18%，增速都超過(guò)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上個(gè)星期公布的11.1%。
“這是老問(wèn)題了。但在目前的環(huán)境和制度下，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)誤差可能暫時(shí)還難以避免�！弊蛉�，在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)，北京理工大學(xué)教授崔新生直言。
多超平均水平
從分布上看，西部地區(qū)增速?gòu)?qiáng)勁，寧夏預(yù)計(jì)增速高達(dá)18%，排名全國(guó)前列。中部地區(qū)不甘人后。湖北省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年GDP比2009年同期增長(zhǎng)了15.7%。這是自1996年下半年以來(lái)，湖北省的最好半年報(bào)。江西省GDP增長(zhǎng)為14.4%，創(chuàng)下自2000年以來(lái)的新高。湖南省披露的數(shù)據(jù)也顯示，其上半年GDP6805.39億元，增長(zhǎng)15.1%。河南省則表示，預(yù)計(jì)上半年GDP同比增長(zhǎng)14.3%。
增速相對(duì)較小的是浙江和北京等省市。數(shù)據(jù)顯示，浙江省上半年GDP同比增長(zhǎng)13%；北京則是目前以來(lái)的最低，達(dá)到12%，但也高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11.1%的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。
這似乎就意味著，已經(jīng)公布GDP數(shù)據(jù)省市的加權(quán)平均值將肯定高于11.1%的全國(guó)平均水平。而分析人士更是相信，在剩余尚未公布數(shù)據(jù)或預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的省市中，GDP低于全國(guó)平均水平的省市恐怕還是少數(shù)。比如最近有報(bào)道稱(chēng)，今年上半年天津GDP增速或?qū)⒏哌_(dá)18%，排名全國(guó)前列。
“打架”源于體制？
這不是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)第一次出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象。自1985年在國(guó)家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，地方統(tǒng)計(jì)總和往往高于全國(guó)的GDP總量和增速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水就曾對(duì)外表示，2004年地方GDP平均增速超出全國(guó)3.9%。在今年1月全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂更是坦言“感覺(jué)壓力很大”，原因是2009年全國(guó)GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來(lái)，其增速比8.7%要高得多。
對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上一直以來(lái)出現(xiàn)的“打架”情況，南京大學(xué)商學(xué)院宋頌興教授昨日告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，這樣的情況頻頻發(fā)生有其客觀原因，甚至在目前的統(tǒng)計(jì)技術(shù)條件下，是“難免的”，“比如，現(xiàn)在的一個(gè)突出問(wèn)題就是，各省市存在著重復(fù)統(tǒng)計(jì)的部分，比如，跨省市貿(mào)易如何結(jié)算的問(wèn)題、中間生產(chǎn)產(chǎn)品如何計(jì)價(jià)的問(wèn)題，以及不少公司在各省市均有分公司，相關(guān)的產(chǎn)品等各方面又如何統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題�！�
但崔新生卻認(rèn)為，“一方面，這是非常正常的現(xiàn)象；另一方面，確實(shí)存在不少地方政府‘摻水’的現(xiàn)象，甚至都可能發(fā)展成某種傳統(tǒng)了。此外，一定程度上說(shuō)，地方政府的‘GDP情結(jié)’更是統(tǒng)計(jì)誤差的導(dǎo)火索�！�
崔新生進(jìn)而指出，這還是我國(guó)相關(guān)體制問(wèn)題的顯現(xiàn)，“比如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)不是垂直管理的關(guān)系，地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)具體由各地方政府來(lái)管理，口徑也掌握在地方政府手里，這就為相關(guān)的誤差提供了可能的操作平臺(tái)”。
創(chuàng)建綜合考評(píng)體系
當(dāng)然，如此“打架”的情況早就引起了相關(guān)部門(mén)的重視。馬建堂今年早些時(shí)候就指出，將抓緊出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案，改進(jìn)地區(qū)GDP審核與評(píng)估，統(tǒng)一國(guó)家與地區(qū)分行業(yè)增加值核算方法。
“或許，現(xiàn)在最重要的就是解決地方政府可能的GDP盲目崇拜問(wèn)題�！贝扌律f(shuō)，“在可能的情況下，逐步將GDP與地方政府政績(jī)隔離開(kāi)來(lái)，或可建立超越GDP數(shù)據(jù)的一個(gè)全面綜合的地方政府考評(píng)體系，并以科學(xué)發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以民生為本，這樣才能適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)�！�
“數(shù)字游戲要不得。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，更是足以影響國(guó)家對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的判斷�！彼雾炁d則指出統(tǒng)計(jì)誤差上的危害性。在宋頌興看來(lái)，在相關(guān)的改進(jìn)措施上，首先需要的就是地方政府在認(rèn)識(shí)上的充分重視，并依照國(guó)家《統(tǒng)計(jì)法》來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題，“國(guó)家相關(guān)部門(mén)也要盡可能地完善統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，并在統(tǒng)計(jì)方法上著手下功夫”。
此外，還有專(zhuān)家建議，在糾正“唯GDP論”政績(jī)觀的同時(shí)，還得著手在源頭上“治理”，“這里面就涉及到從制度和機(jī)制上的突破，政績(jī)考核機(jī)制的改革與創(chuàng)新，引入公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)的機(jī)制等”。 |