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�。保苍拢等眨瑖噎h(huán)境保護總局西南環(huán)保督查中心揭牌。記者從該中心獲悉，１１月１５日發(fā)生在四川電廠燃油泄漏污染長江事件，已被國家環(huán)�？偩侄橹卮蟓h(huán)境污染事件，并要求盡快查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人。中心發(fā)出成立后的第一份“督查通知”。通知要求四川省有關(guān)部門迅速查明事故原因，查清事故責(zé)任，依法從嚴從快追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)成有關(guān)部門對事故查處過程進行跟蹤督辦。
形勢堪憂：督查中心陸續(xù)掛牌
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| 圖表來源：國務(wù)院新聞辦圖片庫 | 今年７月，國家決定在全國范圍內(nèi)設(shè)立華東、華南、西北、西南、東北五大區(qū)域環(huán)保督查中心，作為環(huán)保總局派出的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。
按照中編辦批復(fù)的環(huán)保督查中心組建方案，西南環(huán)保督查中心人員編制４０人，是五大區(qū)域環(huán)保督查中心中最多的，監(jiān)管區(qū)域為重慶、四川、貴州、云南、西藏，國土面積占全國１／４，人口占１／６。原中國環(huán)境文化促進會秘書長馬寧出任主任。
在各大區(qū)域環(huán)保督查中心陸續(xù)掛牌成立的同時，國家環(huán)�？偩止剂诉@樣一組讓人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)：今年上半年，我國工業(yè)廢水排放量為１２０．４億噸，同比增長２．４％；化學(xué)需氧量排放６８９．６萬噸，同比增長３．７％；二氧化硫排放量１２７４．６萬噸，同比增長４．２％。
半月之前的１１月中旬，四川投資公司瀘州電廠輸油管線出現(xiàn)柴油泄漏，造成長江水體污染。現(xiàn)場指揮的馬寧發(fā)現(xiàn)事件中存在瞞報行為，實際柴油泄漏量為１６．９４噸，與最初報上來的３８０公斤幾乎相差５０倍。國家環(huán)�？偩职堰@一事件定為重大環(huán)境污染事件。
主要督查：地方政府和環(huán)保部門
據(jù)介紹，區(qū)域環(huán)保督查中心的主要職責(zé)是：監(jiān)督地方對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標準執(zhí)行情況；承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作；承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作；參與重、特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處理的督查工作等。
在現(xiàn)行體制下，地方環(huán)保局長由當(dāng)?shù)卣蚊霈F(xiàn)環(huán)保局長“立得住的管不住，管得住的立不住”的現(xiàn)象。一些基層環(huán)保工作人員說，他們有三個“不敢查”：開發(fā)區(qū)不敢查，重點保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點頭的不敢查。
國家環(huán)�？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為，在我國，環(huán)境保護的國家意志達到空前高度，明確而堅定的加強環(huán)境保護的政治基礎(chǔ)已經(jīng)基本形成。但在我國已實施３０多年的環(huán)保管理體制，一直存在一些難題。一是國家意志在層層傳遞過程中出現(xiàn)一定程度衰減，有時甚至出現(xiàn)“鏈條”中斷、國家意志難以落實的情況。法律規(guī)定的環(huán)保政策和約束措施在一些地方打了折扣。二是在這個體系中流轉(zhuǎn)的信息出現(xiàn)失真，國家難以獲得反映真實環(huán)境狀況和環(huán)保狀態(tài)的信息，使決策失去必要基礎(chǔ)。
一位地方環(huán)保局長對記者說，“不少地方追求的只是ＧＤＰ增長速度和經(jīng)濟總量，大上快上，很大程度上是以資源消耗和環(huán)境污染為代價�！�
環(huán)保總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年建設(shè)項目投產(chǎn)同比增加，配套治理設(shè)施建設(shè)滯后；一些縣級建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率只有３０％—４０％，一些工業(yè)園區(qū)項目環(huán)評執(zhí)行率不足５０％。不少地方重經(jīng)濟輕環(huán)保，有法不依、執(zhí)法不嚴，出臺限制環(huán)境執(zhí)法的土政策，一些地方政府官員甚至入股污染企業(yè)，為污染企業(yè)和項目撐起地方“保護傘”。
治理模式：“強政府、大社會”
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會最近完成的“中國環(huán)境執(zhí)政能力研究”課題認為，與中國的面積、人口和環(huán)境問題相比，國家環(huán)保系統(tǒng)人力薄弱。
這一研究顯示，在美國等發(fā)達國家，環(huán)保部門規(guī)模都非常龐大。美國環(huán)境保護局在華盛頓特區(qū)總部、１０個地區(qū)辦公室和十幾個實驗室共雇用了１．８萬名員工；德國聯(lián)邦環(huán)境部在其位于波恩的總部有８３０名雇員，其３個直屬機構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境署、聯(lián)邦自然保護署和聯(lián)邦核輻射保護辦公室有１８８０名雇員。另外，德國１６個州都有環(huán)境管理機構(gòu)，德國基本法規(guī)定由州承擔(dān)政策執(zhí)行的責(zé)任；日本環(huán)境省總部有１１００多名員工，另外直屬研究中心和機構(gòu)中還有幾百名員工。
夏光介紹，發(fā)達國家的經(jīng)驗值得借鑒。從我國嚴峻的環(huán)境形勢和未來的發(fā)展前景來看，強調(diào)“強政府、大社會”的環(huán)境治理模式，增加環(huán)保人力、資源是必要的。簡單以“小政府、大社會”的模式套在環(huán)境保護這樣公益性非常明顯的公共管理事務(wù)上，所導(dǎo)致的公共利益損失可能遠遠超過由于增加這些機構(gòu)而增加的財政支出數(shù)額。
按照環(huán)保督查中心組建方案，五大區(qū)域督查中心人員編制達１６０人，其支出都由中央財政承擔(dān)。江蘇省明年底之前將分別建立蘇南、蘇中、蘇北三個環(huán)保督查中心，廣東省等地也將成立區(qū)域環(huán)保督查機構(gòu)……
在各大區(qū)域環(huán)境保護督查中心掛牌成立的同時，今年全國主要污染物排放不降反升幾成定局，重經(jīng)濟輕環(huán)保、有法不依執(zhí)法不嚴的痼疾難除，環(huán)保督查任重而道遠。 |