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一度停滯的電力改革終于有了突破口。電監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日明確表示，今年將增加大用戶直購電試點(diǎn)，四川、湖北、寧夏等都在考慮范圍之內(nèi)，并要與區(qū)域電力市場建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)電力改革的市場化進(jìn)程。
此前，電監(jiān)會主席尤權(quán)組織發(fā)電企業(yè)召開座談會時(shí)透露，電監(jiān)會今年將加大力度繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)起步的改革如大用戶直購電試點(diǎn)。
電改提速
我國《電力體制改革方案》2002年就出臺了，但除了當(dāng)年將國家電力公司進(jìn)行拆分、實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開和發(fā)電側(cè)競爭之外，接下來四年多的時(shí)間里進(jìn)展甚緩。已經(jīng)明確的輸配電分離、理順定價(jià)機(jī)制、開放電網(wǎng)引入競爭者等環(huán)節(jié)卻因牽涉多方利益，遲遲沒有推進(jìn)。
國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部主任向海平表示，用戶的選擇權(quán)十分重要，現(xiàn)在是華東和東北地區(qū)的區(qū)域電力市場建設(shè)試點(diǎn)的總結(jié)期，大用戶直購電將和區(qū)域電力市場的建設(shè)結(jié)合起來一起做。分析人士認(rèn)為，以增加直購電試點(diǎn)為契機(jī)，接下來的區(qū)域競價(jià)上網(wǎng)等工作都將提速，電改將因之找到突破口。
所謂大用戶直購電模式，即指大用戶與發(fā)電企業(yè)或獨(dú)立供電企業(yè)直接簽訂購銷合同,
進(jìn)行電力購銷交易的一種特殊行為，關(guān)鍵是大用戶和電網(wǎng)站在同一水平線上向發(fā)電企業(yè)要供應(yīng)。電力科學(xué)研究院的一位專家指出，第一步電改是打破發(fā)電壟斷，第二步電改的核心就是打破電網(wǎng)壟斷。而大用戶直購電以公平開放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以供需直接見面為主要特征，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，能夠積極培育市場主體，促進(jìn)形成科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制。
上述那位負(fù)責(zé)人表示，從目前吉林和廣東江門兩個試點(diǎn)情況看，還是有一定的成效，售電側(cè)已經(jīng)形成了“多買”局面，與發(fā)電側(cè)的“多賣”局面形成呼應(yīng)。
下一個試點(diǎn)是誰？
2004年，發(fā)改委和電監(jiān)會推出指導(dǎo)大用戶直購電試點(diǎn)的17號文件，直到2005年3月，吉林碳素（000928）的大股東吉林碳素集團(tuán)與吉林龍華熱電股份有限公司及吉林省電力有限公司簽訂合同，成為我國首例電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)。時(shí)隔一年半，2006年12月，江門市臺山電廠和廣東電網(wǎng)公司、神華國華臺山發(fā)電公司等6家大用戶簽訂了“點(diǎn)對多點(diǎn)”的直購電試點(diǎn)合同。
三年時(shí)間只批了兩個試點(diǎn)，史玉波曾明確指出，試點(diǎn)成熟一個增加一個，絕對不能一哄而上。但同時(shí)，各地都在醞釀自己的試點(diǎn)報(bào)批方案。今年試點(diǎn)擴(kuò)大，究竟會花落誰家？
2007年2月9日,“上海地區(qū)大用戶直購電研究”課題組通過驗(yàn)收，認(rèn)為上海地區(qū)具備開展大用戶直購電試點(diǎn)工作的外部條件，并提出應(yīng)納入華東電力市場建設(shè)總體框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮。另外，四川、湖北、寧夏等都提出了自己的試點(diǎn)要求。據(jù)透露，相關(guān)的可行性研究已經(jīng)通過。
三個疑問
雖然大用戶直購電能夠使供銷雙方以更有效的方式達(dá)成交易，但是這種從國外成熟的電力體制模式中“拿來”的制度在我國受到法律主體、電網(wǎng)定價(jià)以及安全性等因素的質(zhì)疑，這也是其開展遲緩的原因。
按照我國目前的電力法律規(guī)定,
發(fā)電企業(yè)不具備供電的資格和權(quán)利。發(fā)電企業(yè)在不具備供電營業(yè)區(qū)、供電營業(yè)許可證和營業(yè)執(zhí)照的情況下,
與大用戶簽訂的“直接購銷合同”違反了《電力法》。華北電力大學(xué)電力市場研究室的專家表示，要保證試點(diǎn)工作的穩(wěn)步前進(jìn)，應(yīng)該修訂《電力法》的相應(yīng)規(guī)定，讓電力生產(chǎn)企業(yè)有向最終用戶直接供電的權(quán)利，同時(shí)最終用戶也有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利，使得“電力直供”工作依法進(jìn)行。
供求雙方簽訂直購協(xié)議時(shí)，還要交給電網(wǎng)一筆“買路錢”。而目前電力定價(jià)機(jī)制中缺乏輸配電價(jià)格，零售電價(jià)與購電價(jià)之間的差價(jià)就構(gòu)成了電網(wǎng)公司的收入。在這種情況下,一旦電網(wǎng)開放允許大用戶直購電,獨(dú)立的輸變電電價(jià)又未及時(shí)出臺的話,電網(wǎng)公司的收入將受到影響。所以，這筆“買路錢”怎么確定，才能兼顧三方利益，成為一個難題。電監(jiān)會價(jià)格和財(cái)物監(jiān)管部部長黃少中指出，確定合理的輸配電價(jià)是大用戶直購電試點(diǎn)中的關(guān)鍵。
此外，大用戶直購電是否會對全局電網(wǎng)的安全運(yùn)行產(chǎn)生影響，也是業(yè)內(nèi)擔(dān)心的問題。 |