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溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中提出，為促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，“在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度”。如何建設(shè)與師范生免費(fèi)教育相關(guān)的系列制度，保障這些制度的落實(shí)和執(zhí)行？正成為教育界專家學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。
呼吁: 配套制度須迅速跟進(jìn)
我國(guó)曾實(shí)行過(guò)長(zhǎng)期的師范生免費(fèi)教育。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、師范大學(xué)教師培養(yǎng)模式的改革和大學(xué)生擇業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，即將實(shí)施的師范生免費(fèi)政策，不可能原封不動(dòng)地按照原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的方法來(lái)實(shí)施，進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)顯得刻不容緩。
中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)教授率先表達(dá)了這種緊迫感。他告訴記者：我國(guó)1000多萬(wàn)中小學(xué)教師中絕大多數(shù)都勤勤懇懇、辛辛苦苦堅(jiān)持在教育第一線，但從總體上來(lái)講，我國(guó)教師隊(duì)伍還處在數(shù)量缺、水平低、觀念舊的狀態(tài)。在教育部直屬六所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，是落實(shí)科教興國(guó)的重大舉措，有著深遠(yuǎn)的意義。為落實(shí)這項(xiàng)重大舉措，需要盡快在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面進(jìn)行細(xì)致的制度設(shè)計(jì)，使師范生免費(fèi)政策能夠真正吸引優(yōu)秀青年從事教育工作，從而促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
地處四川南充的西華師范大學(xué)校長(zhǎng)陳寧教授也認(rèn)為：實(shí)行師范生免費(fèi)教育，本身就體現(xiàn)了加強(qiáng)教師教育的極端重要性和緊迫性。
陳寧介紹說(shuō)：目前，我國(guó)各類學(xué)校在校生逾3億人，辦好如此巨大規(guī)模的教育，教師是關(guān)鍵。然而，當(dāng)前的教師隊(duì)伍還遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，廣大貧困、邊遠(yuǎn)、條件艱苦的農(nóng)村，亟須補(bǔ)充合格的教師。實(shí)行師范生免費(fèi)教育，是繼中央建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后的又一重大舉措，目的在于讓師范生更好更快成才，畢業(yè)后根據(jù)國(guó)家的需要，到最能發(fā)揮他們作用的中小學(xué)去任教。相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃必須先行，及早制定。
首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)孟繁華教授則認(rèn)為，教師教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該把師范生免費(fèi)政策放到教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系和現(xiàn)代教師制度建設(shè)的大框架中加以考察。師范生免費(fèi)政策的價(jià)值取向是清楚的，但相應(yīng)的教師教育宏觀政策需要迅速跟進(jìn)，否則好的政策未必一定會(huì)有好的效果。他期待系列宏觀整體制度及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整。
招生制度設(shè)計(jì): 提前招生、擴(kuò)大保送額、增加面試、招收有志教育者
選擇盡量多、盡量?jī)?yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入師范生序列進(jìn)行培養(yǎng)，是實(shí)施“師范生免費(fèi)”、解決中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資缺乏的起點(diǎn)。那么，如何從制度上保證能夠讓優(yōu)秀生源進(jìn)入師范院校呢？
顧明遠(yuǎn)教授認(rèn)為，要確�！叭肟凇眱�(yōu)化，就得從招生制度上進(jìn)行調(diào)整，他認(rèn)為可以考慮提前招收免費(fèi)師范生，凡考生達(dá)到師范大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線以上的就提前錄�。煌瑫r(shí)擴(kuò)大師范生保送名額，方法則可以采取學(xué)校推薦、高校面試考核等辦法，確保生源質(zhì)量過(guò)硬；另外，要考慮招生名額向中西部地區(qū)傾斜，以保證師范生畢業(yè)之后回得去、留得住、教得好。
北京師范大學(xué)政策研究室主任方增泉副研究員則認(rèn)為，在設(shè)計(jì)招生方案時(shí)，應(yīng)該遵循實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則。目前普遍構(gòu)想的方案有兩個(gè)：一是在師范生、非師范生并軌招生的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次選擇，或由學(xué)生自主轉(zhuǎn)入，錄取后享受免費(fèi)師范生的優(yōu)惠政策。這一方案的優(yōu)點(diǎn)是能保證學(xué)生的從教志愿。二是將師范生招生計(jì)劃直接分配到各省份或部分省份（如西部地區(qū)）。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，能夠達(dá)到政府期望的招生數(shù)量，但生源質(zhì)量難免參差不齊。目前看來(lái)，實(shí)行自主轉(zhuǎn)入和直接錄取相結(jié)合的方式，較為妥當(dāng)和切實(shí)可行。
還有一些專家建議：招收免費(fèi)師范生，不能單單選優(yōu)，而是要選好，即選擇“以教育為好”的有志者。中央教科所研究員儲(chǔ)朝暉主張，在招生環(huán)節(jié)，免費(fèi)師范教育要明確招收志愿者。招收那些認(rèn)同教師職業(yè)、確認(rèn)自己有教育教學(xué)專業(yè)發(fā)展?jié)撃�、愿意終身從事教育工作的人。要避免招收那些將接受免費(fèi)師范教育當(dāng)做跳板或身心條件不適合當(dāng)教師的人。因此，師范生免費(fèi)政策只應(yīng)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列政策措施的開(kāi)端，而不應(yīng)該是全部。
儲(chǔ)朝暉的觀點(diǎn)得到了陳寧的支持。陳寧建議，招生前，通過(guò)對(duì)師范生免費(fèi)教育的政策宣傳，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考受資助院校；在選優(yōu)時(shí)進(jìn)行包括職業(yè)性向標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的更嚴(yán)格的選拔；同時(shí)可以考慮增加招生面試環(huán)節(jié)，考查學(xué)生是否具備教師的基本素質(zhì)。
培養(yǎng)制度設(shè)計(jì): 強(qiáng)調(diào)師范專業(yè)化、突出教學(xué)實(shí)踐、區(qū)分學(xué)科教育與師范教育
選才之后應(yīng)怎樣育才？專家們一致認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化培養(yǎng)師范生的專業(yè)化技能和職業(yè)修養(yǎng)，對(duì)現(xiàn)行教師培養(yǎng)模式進(jìn)行改革。
上海市教科院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任胡瑞文研究員認(rèn)為，培養(yǎng)免費(fèi)師范生，具體專業(yè)應(yīng)有專門(mén)名稱，如“中學(xué)數(shù)學(xué)教育”、“中學(xué)語(yǔ)文教育”。這些師范類專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)計(jì)，并增加教育學(xué)、教育史、比較教育、心理學(xué)、課程教材教法、教育課件設(shè)計(jì)、班主任與團(tuán)隊(duì)工作、青少年生理衛(wèi)生與保健等教師教育課程，降低學(xué)科型課時(shí)的比重。同時(shí)，在其教學(xué)計(jì)劃中應(yīng)保證一年左右的時(shí)間去中小學(xué)實(shí)習(xí)，其中至少有半年去農(nóng)村中小學(xué)，由有經(jīng)驗(yàn)的中小學(xué)優(yōu)秀教師通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)帶教，培養(yǎng)他們的教學(xué)和班主任工作能力，了解少年兒童成長(zhǎng)的特點(diǎn)，培養(yǎng)他們對(duì)于教師職業(yè)的感情。這樣也可以避免一部分人以師范生免費(fèi)教育為臺(tái)階，最終卻脫離原定的從教責(zé)任。
孟繁華也強(qiáng)調(diào)了制度設(shè)計(jì)時(shí)要明確師范與非師范的培養(yǎng)界限——培養(yǎng)師范生，必須改變長(zhǎng)期以來(lái)偏重學(xué)科知識(shí)、忽視教師專業(yè)發(fā)展的傾向；應(yīng)該把接受完學(xué)科教育的師范生放到大學(xué)的教師教育培養(yǎng)專門(mén)機(jī)構(gòu)中，在一定程度上實(shí)行學(xué)科教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和教師教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的分離。這樣，普通學(xué)生和免費(fèi)師范生的邊界清晰，同時(shí)，教師教育培養(yǎng)質(zhì)量也會(huì)有較大幅度提高。
陳寧則從課程設(shè)置角度建議試行《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》——設(shè)計(jì)教師教育通識(shí)課程和學(xué)科教師教育課程，通過(guò)改革課程內(nèi)容、更新教學(xué)方法、強(qiáng)化教育實(shí)踐等措施，提高師范生的教研能力和創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)師范生的職業(yè)精神，使學(xué)生畢業(yè)后真正樂(lè)意扎根農(nóng)村、扎根西部，從事中小學(xué)教育工作，并通過(guò)提升專業(yè)素養(yǎng)和從教技能，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。
方增泉也表達(dá)了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)制度的期待。他認(rèn)為，在國(guó)家的政策支持下，師范大學(xué)必須建立起教師教育新的范式，比如“十一五”期間北師大將整合教育學(xué)科資源，成立教育學(xué)部，推動(dòng)教師培養(yǎng)重心上移。另外，適時(shí)考慮將免費(fèi)師范生教育延伸至研究生層次也是必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種延伸是一種教育儲(chǔ)備——為未來(lái)的骨干教師或教育家培養(yǎng)儲(chǔ)備資源。
就業(yè)制度設(shè)計(jì): 建立合同制度、政策寬嚴(yán)有度、提供發(fā)展遠(yuǎn)景、改善基層條件
專家指出，就業(yè)是師范生培養(yǎng)的“出口”階段。在這個(gè)階段的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上包含著兩個(gè)方面的制度保證：其一，接受免費(fèi)師范教育的畢業(yè)生保證服務(wù)基層教育；其二，政府能保證師范生在教師生涯中有良好的職業(yè)發(fā)展前景。
如何保障師范生畢業(yè)后能從教？胡瑞文研究員主張建立合同制度，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，免費(fèi)師范生應(yīng)該承擔(dān)畢業(yè)后去中小學(xué)（主要是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)）工作一定年限的義務(wù)。因此，入學(xué)之初，學(xué)生、學(xué)校、預(yù)計(jì)就業(yè)地區(qū)的市、縣人事和教育主管部門(mén)應(yīng)該簽訂就業(yè)服務(wù)合同，或者由教育主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)免費(fèi)師范生入學(xué)承諾書(shū)，規(guī)定免費(fèi)師范生畢業(yè)后的服務(wù)年限、就業(yè)地區(qū)和學(xué)校類型等。
顧明遠(yuǎn)也主張對(duì)免費(fèi)師范生提出服務(wù)基層教育的要求，不過(guò)他主張政策設(shè)計(jì)要寬容：政策設(shè)計(jì)要寬嚴(yán)適度，畢竟太嚴(yán)了，不容易吸引優(yōu)秀青年報(bào)考。首先要讓優(yōu)秀青年進(jìn)得來(lái)。只要進(jìn)來(lái)了，會(huì)有一部分人熱愛(ài)教師的職業(yè)，會(huì)留下來(lái)終身獻(xiàn)給教育事業(yè)。他還建議要提供給青年教師充分的進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，比如說(shuō)，從教三年以后就可以進(jìn)修半年或若干月；中西部地區(qū)的老師可以到東部?jī)?yōu)質(zhì)學(xué)校掛職進(jìn)修；允許報(bào)考教育碩士學(xué)位研究生；選拔優(yōu)秀的青年教師出國(guó)進(jìn)修考察等。他認(rèn)為，有了發(fā)展的機(jī)會(huì)，青年們就會(huì)更加熱愛(ài)教育工作，不斷學(xué)習(xí)鉆研，提高教育質(zhì)量。
儲(chǔ)朝暉則建議從改變基層教育條件入手，吸引師范生到就業(yè)師資匱乏的困難地區(qū)。他不贊同在待遇上給愿意到邊遠(yuǎn)農(nóng)村工作的免費(fèi)師范生特殊照顧，因?yàn)檫@可能造成同工不同酬問(wèn)題，也人為制造教師之間的隔閡。但可以整體提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的待遇，同時(shí)提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師準(zhǔn)入的要求，通過(guò)這樣的杠桿淘汰不合格的教師，保證邊遠(yuǎn)地區(qū)有優(yōu)質(zhì)的師資。對(duì)提高待遇需財(cái)政投入增加的部分，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以承擔(dān)的由省級(jí)和中央財(cái)政承擔(dān)，應(yīng)制定相關(guān)的政策。
提醒:地方師范別成制度盲點(diǎn)
就師范生的總量和基層就業(yè)的分布看，地方師范院校是主力。在師范生免費(fèi)政策提出之初，就有大量專家為地方師范院校的發(fā)展呼吁更大的關(guān)注和支持。
胡瑞文認(rèn)為，考慮到師范院校中絕大部分在地方，應(yīng)該在每個(gè)省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)對(duì)中小學(xué)和幼兒園的師資需求作認(rèn)真、周密的調(diào)查研究，按照學(xué)科、城鄉(xiāng)需求做好中長(zhǎng)期師資需求預(yù)測(cè)，然后再制訂免費(fèi)師范專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度招生計(jì)劃。而按照各地、市、縣上報(bào)的需求進(jìn)行定向的定單培養(yǎng)，更有利于把師范生教育的質(zhì)與量與基礎(chǔ)教育需求對(duì)接起來(lái)。
方增泉也表示：希望盡快出臺(tái)我國(guó)高師院校與教師教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，按照分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，在地方師范院校逐步實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策。中央政府可根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，重點(diǎn)助推西部地區(qū)；而地方政府應(yīng)該為師范生就業(yè)、繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
孟繁華所在的首都師范大學(xué)，此前就實(shí)行了師范生免費(fèi)教育。他認(rèn)為，地方師范院校能否實(shí)行同樣的免費(fèi)政策，一要看認(rèn)識(shí)，二要看財(cái)政。北京等大城市的財(cái)政支持能力較強(qiáng)，而一些欠發(fā)達(dá)省份還存在一定困難。他希望看到，發(fā)達(dá)省份的大部分地方師范院校能跟進(jìn)師范生免費(fèi)政策，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)最終也可以實(shí)施這一政策。
作為建校60多年的地方師范院校的校長(zhǎng)，陳寧對(duì)師范生免費(fèi)教育的期望是：“分類實(shí)施、逐步推進(jìn)、整體發(fā)展�！彼ㄗh國(guó)家將辦學(xué)有成的地方師范院校逐步納入免費(fèi)序列，先按一定比例實(shí)行，條件成熟后，則全部納入免費(fèi)序列。國(guó)家與地方財(cái)政則需分擔(dān)成本、保障投入。他認(rèn)為，6所部屬師范大學(xué)應(yīng)在多學(xué)科、綜合性發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育科學(xué)研究，成為國(guó)家教育科學(xué)研究中心、教育決策的智囊團(tuán)和思想庫(kù)；省屬重點(diǎn)師范大學(xué)，應(yīng)發(fā)揮“龍頭”作用，把學(xué)校建成地方骨干教師的培養(yǎng)中心、普通高校師資培訓(xùn)中心、教師教育研究中心，并服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；省屬一般師范院校，則負(fù)責(zé)中學(xué)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。這樣，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，從而在全社會(huì)形成崇尚教育、尊師重教的良好風(fēng)尚，吸引大批有志從教的優(yōu)秀學(xué)生，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才在基層的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域終身從教。
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