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出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金和國(guó)外投資
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鼓勵(lì)和吸引人們到沙漠地區(qū)去投資、定居和移民開(kāi)發(fā)
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研究出改善沙漠生態(tài)環(huán)境的土壤改造、灌溉和農(nóng)藝技術(shù)
位于非洲東北部的埃及，全國(guó)約98%的人口擠居在僅占全國(guó)面積4%的尼羅河流域，特別是尼羅河三角洲地區(qū)。雖然埃及政府一直注重治沙造田，但人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)土地開(kāi)墾速度。到1998年，埃及人口猛增到6300萬(wàn)，人均耕地不足1畝，糧食自給受到威脅。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，埃及政府加快了治理沙漠的步伐，將其提到“向沙漠索要生命和生存權(quán)”的高度來(lái)看待，提出“走出舊河谷，開(kāi)發(fā)新天地”的戰(zhàn)略口號(hào)。
近幾十年來(lái)，埃及政府先后實(shí)施了幾個(gè)較大的治沙項(xiàng)目，如在1979年啟動(dòng)了“和平渠”工程，即把下游的尼羅河水跨越蘇伊士運(yùn)河向東引至西奈半島，把那里的不毛之地治理成肥沃良田。20世紀(jì)80年代后期啟動(dòng)的從首都開(kāi)羅至地中海海濱城市亞歷山大的沙漠公路治理和綜合開(kāi)發(fā)工程，已在昔日的沙漠中建設(shè)成了一條200多公里長(zhǎng)的綠色長(zhǎng)廊。然而，最具影響力的治沙工程當(dāng)屬圖什卡工程，被埃及總統(tǒng)穆巴拉克稱之為“史詩(shī)般的世紀(jì)工程”。
圖什卡工程于1997年初正式啟動(dòng)，計(jì)劃在20年內(nèi)投入約897億美元，在埃及南方圖什卡地區(qū)開(kāi)鑿一條長(zhǎng)達(dá)310公里的引水渠，在沙漠中開(kāi)發(fā)利用26萬(wàn)平方公里的土地。水渠主干道從納賽爾湖的圖什卡灣向西到達(dá)圖什卡地區(qū)的宜耕地帶，然后再向北延伸到巴里斯綠洲，再向西北，到達(dá)新河谷的哈里杰綠洲和達(dá)赫萊綠洲，此后流向費(fèi)拉菲賴綠洲，最后抵達(dá)拜哈里耶綠洲，就此構(gòu)成新河谷和新三角洲。工程龍頭項(xiàng)目是建立一個(gè)特大型揚(yáng)水站，該揚(yáng)水站的設(shè)計(jì)揚(yáng)水能力是2500萬(wàn)立方米/天，揚(yáng)水高度可達(dá)54米，包括24個(gè)揚(yáng)水機(jī)組，其中18個(gè)工作機(jī)組、3個(gè)備用機(jī)組、3個(gè)未來(lái)擴(kuò)容機(jī)組。整個(gè)工程將使46%的西部沙漠土地得到開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)耕地面積近2000萬(wàn)畝，最終目標(biāo)是將埃及國(guó)土面積利用率由現(xiàn)在的5%提高到25%。在這個(gè)大開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)將建立新的工業(yè)城、農(nóng)業(yè)區(qū)，修建鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，進(jìn)行邊境貿(mào)易，使其變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)和生活區(qū)域，解決500多萬(wàn)人的生活和工作問(wèn)題。
圖什卡工程宣布實(shí)施之初，埃及就成立了以總統(tǒng)為首的“圖什卡工程部長(zhǎng)委員會(huì)”，成員包括公共工程和水資源部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、旅游部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、電力和能源部長(zhǎng)、工業(yè)部長(zhǎng)等。該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃和方案，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策。公共工程和水資源部負(fù)責(zé)工程具體組織管理工作，研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃和工作方案。為使這些工程項(xiàng)目能持續(xù)進(jìn)行下去，埃及議會(huì)進(jìn)行專門(mén)立法，為工程的實(shí)施提供法律保障。
在項(xiàng)目的籌資方面，埃及政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金和國(guó)外資金。圖什卡工程項(xiàng)目規(guī)定，政府投資占20%至25%，主要用于大型揚(yáng)水站、主渠道、主要公路和輸電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余靠國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資來(lái)完成。為吸引國(guó)際組織、其他國(guó)家的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行投資，埃及政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如凡在該地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)可享受20年免稅，這些公司所需的設(shè)備、原料免征關(guān)稅，凡參與圖什卡水渠工程建設(shè)的公司、企業(yè)享有以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買已開(kāi)發(fā)土地的權(quán)利，在圖什卡地區(qū)進(jìn)行投資的埃及公司可從國(guó)家銀行得到優(yōu)惠貸款。受到這一系列優(yōu)惠政策的吸引，挪威、英國(guó)、日本的公司和世界銀行、阿拉伯基金會(huì)以及埃及國(guó)內(nèi)的一些大企業(yè)，紛紛向圖什卡工程投資或捐資。
埃及政府想方設(shè)法鼓勵(lì)和吸引人們到沙漠地區(qū)去投資、定居，進(jìn)行移民開(kāi)發(fā)。其主要措施有：以優(yōu)惠的價(jià)格出售土地，以良好的生活服務(wù)設(shè)施吸引人，把治沙工程與大學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使大學(xué)生把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，使之成為當(dāng)?shù)乜茖W(xué)種田的主體和帶頭人，同時(shí)政府提供一定資助，幫助沒(méi)有土地的農(nóng)業(yè)、失業(yè)人員遷入新開(kāi)墾區(qū)，建立社區(qū)。圖什卡工程最早開(kāi)發(fā)的部分地區(qū)，昔日的荒漠已變成了阡陌縱橫的良田、綠樹(shù)成蔭的果園、工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)。
開(kāi)發(fā)沙漠既是一項(xiàng)異常艱巨的工程，也是一項(xiàng)科學(xué)性極強(qiáng)的工作，能否成功，最終要看效益高低。埃及政府從一開(kāi)始就非常注重發(fā)揮科技在治理中的特殊作用。早在20世紀(jì)50年代，埃及政府就成立了沙漠開(kāi)發(fā)總局，對(duì)南部的圖什卡地區(qū)進(jìn)行全面勘查分析。1995年初至1996年底，農(nóng)業(yè)部又組織專家對(duì)該地區(qū)的地形地貌、水資源、電力、土壤和環(huán)境等進(jìn)行了詳盡的考察和綜合研究，完成各方面的研究報(bào)告100多份，并對(duì)工程費(fèi)用、財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)效益等做了定量分析，還運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃，經(jīng)過(guò)調(diào)研和反復(fù)的科學(xué)論證，前后經(jīng)歷了30年的“打磨”才最終確定了實(shí)施圖什卡工程的最佳方案。
工程開(kāi)工后，埃及政府又調(diào)集了全國(guó)有關(guān)科研力量對(duì)工程實(shí)施中遇到的各種難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，國(guó)家農(nóng)業(yè)研究中心、沙漠研究中心、科研部以及各大學(xué)的研究所等均參與了有關(guān)科研工作，在沙漠腹地設(shè)立治沙研究站，研究在新開(kāi)發(fā)土地上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的技術(shù)。科研人員根據(jù)新開(kāi)墾的土壤里水分、營(yíng)養(yǎng)少，但沒(méi)有農(nóng)藥、化肥殘留物，極少病蟲(chóng)害等特點(diǎn)，研究出了一整套改善沙漠生態(tài)環(huán)境的土壤改造技術(shù)、灌溉技術(shù)和培育適應(yīng)干旱環(huán)境的動(dòng)植物良種及農(nóng)藝技術(shù)，生產(chǎn)出的蔬菜、水果等綠色食品深受消費(fèi)者的青睞，目前已成為效益很高的出口創(chuàng)匯拳頭產(chǎn)品。 |