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就在美國財(cái)政部認(rèn)定中國未操縱匯率的國際匯率報(bào)告13日出臺(tái)后不久，舒默及其三位參議院同僚聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布推出一份主要針對中國等“匯率偏離”國家的報(bào)復(fù)新議案。不過，盡管四位議員反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次的議案完全符合國際貿(mào)易規(guī)則，但這一舉動(dòng)在美國國內(nèi)遭到了廣泛非議，美國政府隨即表示此舉不受歡迎，而新議案中將匯率問題與貿(mào)易傾銷掛鉤的牽強(qiáng)做法，也引發(fā)了很多專業(yè)人士的質(zhì)疑。
針對美國參議員的最新舉動(dòng)，中國外交部發(fā)言人秦剛昨天在例行記者會(huì)上表示，中方希望美國國會(huì)議員從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，不要把經(jīng)貿(mào)問題政治化，更不要通過施壓的辦法來尋求問題的解決。他說，中國已經(jīng)開始對人民幣的匯率形成機(jī)制進(jìn)行改革，這樣的改革將繼續(xù)進(jìn)行下去。人民幣匯率改革的方向就是要更好地反映市場供求關(guān)系的變化，中方希望美方能公正客觀的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
“匯率偏離”觸發(fā)反傾銷？
出于政治目的，以舒默為代表的一些美國議員一直片面地將美國的就業(yè)壓力歸咎于中國，認(rèn)為擁有巨大對美貿(mào)易順差的中國應(yīng)該大幅升值人民幣，進(jìn)而改善雙邊貿(mào)易失衡。在上個(gè)月的第二次中美戰(zhàn)略對話結(jié)束后，舒默等人就抱怨說，政府在推動(dòng)人民幣升值方面取得的進(jìn)展幾乎沒有，所以再次叫囂要通過國會(huì)的力量通過相關(guān)立法對中國施壓。
美國議員一直將對人民幣匯率的指責(zé)盯在“匯率操縱”上，而美國政府則以未能達(dá)到相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為理由，拒絕認(rèn)定中國操縱匯率。為此，在新議案中，舒默等特意將“匯率操縱”改為“匯率偏離基本面”，并要求美國財(cái)政部定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告。如果一國貨幣被認(rèn)定屬于此類，美國政府需要推動(dòng)相關(guān)國家啟動(dòng)在IMF或是WTO框架下的磋商程序，一旦磋商失敗，相關(guān)國家可能遭受制裁。
此外，新議案可能還會(huì)在IMF投票權(quán)、獲得美國政府采購合同以及美國或是世行等國際組織貸款等方面，對中國等潛在的“目標(biāo)國”施壓。
為了表明他們的做法是“符合WTO規(guī)則的”，舒默等人可謂“費(fèi)盡心思”。根據(jù)新議案，一旦美國政府認(rèn)定某個(gè)國家的貨幣有“偏離基本面”的情況，即可視為相關(guān)國家在雙邊貿(mào)易中存在“傾銷”行為，換句話說，新議案試圖將匯率視為某種形勢的貿(mào)易補(bǔ)貼。世貿(mào)規(guī)則嚴(yán)格禁止采取任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不過可以允許成員國在遭遇傾銷的情況下征收反傾銷稅。
新議案難脫非法嫌疑
不過，即便舒默等人頗費(fèi)周折將匯率與貿(mào)易問題聯(lián)系起來，但不少專家還是指出，這份新議案中的做法未必就真能符合世貿(mào)組織的規(guī)則。
“傾銷是指單個(gè)產(chǎn)品以低于國內(nèi)市場價(jià)格出售到別國，并且要有實(shí)際的‘產(chǎn)業(yè)損害’出現(xiàn)，需要逐案調(diào)查取證，”商務(wù)部國際貿(mào)易研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬對記者說，“但如果籠統(tǒng)地根據(jù)所謂匯率失衡推論一國所有出口商品都存在傾銷行為，在世貿(mào)框架下還沒有先例，也沒有道理。”
《紐約時(shí)報(bào)》昨天的報(bào)道也指出，盡管世貿(mào)規(guī)則承認(rèn)征收反傾銷稅的做法，但此次的新議案是否符合世貿(mào)定義還“不清楚”。
值得一提的是，新議案中也附帶了豁免條款，即如果總統(tǒng)認(rèn)為相關(guān)制裁措施可能帶來有損美國“核心經(jīng)濟(jì)利益”的后果時(shí)，總統(tǒng)可以考慮豁免相關(guān)“匯率偏離”的國家，或是采取相關(guān)補(bǔ)救措施。不過，有美國媒體認(rèn)為，這樣的條款可能更多還是為了給予美國一貫的盟友——日本以便利。參與起草議案的鮑克斯則表示，類似的豁免情況發(fā)生的概率很小。
白宮及美國業(yè)界帶頭反對
盡管舒默等人大張旗鼓為他們的新議案“造勢”，但美國政府以及社會(huì)各界對于這份號(hào)稱合法的議案卻并不“感冒”，白宮方面更是直言不歡迎這樣的舉措。
在被通告新議案的主要內(nèi)容后，美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的助理部長Lowery表示，相信“解決中國貿(mào)易摩擦問題的最佳途徑是通過對話和協(xié)商，立法并無必要�！�
另據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室13日發(fā)布的聲明，該機(jī)構(gòu)再度拒絕了來自國會(huì)方面有關(guān)在世貿(mào)框架下就中國匯率政策展開調(diào)查的申請�！拔覀冋J(rèn)為，這個(gè)基于301條款的申請不是能確保中國采取更大匯率彈性的最有效辦法。相反，布什政府依然堅(jiān)信，與中國政府以及其他國家和國際機(jī)構(gòu)一道努力，才是取得成果的最佳途徑�！�
美國商會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會(huì)長布理安特也對新議案能否推動(dòng)人民幣匯率大幅升值表示懷疑。他認(rèn)為，這一法案選擇了對抗而非對話的方式。布理安特還表示，該法案可能并非像其發(fā)起人所說的那樣是符合WTO原則的。
美國商工會(huì)的研究員托尼爾森也指出，有許多美國、歐洲和日本企業(yè)在中國生產(chǎn)產(chǎn)品然后將其出口到世界其他地方，那些在中國從事生產(chǎn)的企業(yè)是中國不公平貿(mào)易做法的既得利益者。而更多美國企業(yè)的代表們也表示，可能長達(dá)數(shù)年的談判過程是他們等不起的。 |