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近日，廣州市開展了一場整治客運(yùn)市場的專項行動，其中私家車搭客賺錢行為成為嚴(yán)打重罰的對象，僅5月中下旬就查處此類案件49宗。按照廣州市交通部門的規(guī)定，如無道路運(yùn)輸證的車輛進(jìn)行有償搭客運(yùn)貨即構(gòu)成非法營運(yùn)，對當(dāng)事司機(jī)處以3萬元以上10萬元以下的罰款。據(jù)悉，除廣州外，鄭州也出臺了對私家車搭客賺錢行為處罰的規(guī)定。此消息一出，各方反應(yīng)不一，贊成者有之，質(zhì)疑之聲也不絕于耳。
“拼車”出行省事又方便
“公交太慢，地鐵太擠，打車太貴，不如和鄰居一起拼車。”這是廣州“拼車俱樂部”成員們的口號，形象地道出了“拼車”人的心態(tài)�！捌窜嚒币蚱浼裙�(jié)約成本、又方便出行，而在各大城市迅速興起。
王女士家住廣州珠江新城，兒子就讀于小北路小學(xué)，自己的單位卻在三元里，先生在政府部門上班，無暇顧及孩子。幸運(yùn)的是，她同樓鄰居的孩子也在小北路小學(xué)，于是，王女士就讓兒子每天搭鄰居家的車上下學(xué)，每月象征性地給鄰居200塊錢的辛苦費(fèi)。一晃兩年過去了，王女士覺得既省心又放心�，F(xiàn)在聽說廣州市對私家車搭客行為進(jìn)行嚴(yán)罰，王女士憂心忡忡：絕對不能讓鄰居為了區(qū)區(qū)200元遭受巨額罰款吧！于是孩子每天上下學(xué)的接送問題成了家里的頭等大事。王女士說，實在不行，只能聯(lián)系別的孩子，合租一輛出租車。花錢是小事，但不一定有出租車愿意干，最重要的是，讓孩子自己打車，她不放心。
其實，像王女士目前的煩惱，同樣困擾著其他“拼車”人。令王女士郁悶的是，同事之間、鄰里之間搭乘同一輛車，象征性付一點(diǎn)油錢，既解決了上下班的奔波，也節(jié)約了社會資源，政府應(yīng)該寬容��！像廣州這樣的大城市，每天上下班高峰時公交車上人擠人，有時公交車又沒點(diǎn)，快時一輛接一輛，慢時半個小時不見車影�，F(xiàn)在油價這么貴，養(yǎng)車費(fèi)用這么高，送一個孩子上學(xué)也是送，多捎一個孩子不過是“舉手之勞”，有什么不好？最關(guān)鍵的是對鄰居知根知底，坐他的車放心又省心。
“拼車”和“非法營運(yùn)”應(yīng)區(qū)別對待
據(jù)悉，廣州執(zhí)法部門將重點(diǎn)打擊非法營運(yùn)車輛，包括私家車主的拼車行為。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對“拼車”和“非法營運(yùn)”，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，分別對待。
目前廣州有關(guān)部門的回應(yīng)是，“非法營運(yùn)”指的是雙方已達(dá)成了有償?shù)倪\(yùn)輸協(xié)議，司機(jī)直接收取乘客車費(fèi)，順路送人并收取油費(fèi)或過橋過路費(fèi)，以其他方式間接結(jié)算車費(fèi)等。開展這項行動的目的主要是為了打擊長期從事非法營運(yùn)的“黑車”，它們嚴(yán)重擾亂了正規(guī)的出租車市場，而且?guī)砗芏喟踩[患。
對于政府嚴(yán)厲打擊私家車搭客賺錢的行為，多數(shù)人表示認(rèn)同，但同時一些人也認(rèn)為，應(yīng)該對熟人之間的“拼車”加以區(qū)別對待。盡管政府部門下了很大力氣解決市民出行難問題，但廣州目前的公共交通設(shè)施還不夠完善，公交擁堵、車速緩慢、出租車難打等許多問題亟待解決。因此，從某種意義上說，小區(qū)業(yè)主拼車出行未必不是減輕道路壓力、減輕出行成本的一種方法。
“拼車”畢竟不能完全等同于“黑車”。因為“黑車”是以非法營運(yùn)、盈利為目的，擾亂了運(yùn)營市場，逃漏稅收。而“拼車”盡管有時是有償?shù)�，但畢竟不以營運(yùn)、盈利為目的，是一種民事行為，而非經(jīng)營行為，這是“拼車”與非法營運(yùn)“黑車”的本質(zhì)區(qū)別。對非法營運(yùn)，應(yīng)當(dāng)打擊；對有償拼車，則應(yīng)當(dāng)規(guī)范�！昂谲嚒睌_亂了客運(yùn)市場管理秩序，“拼車”卻方便了出行，如果將“拼車”也視為“黑車”予以打擊，顯然是擴(kuò)大了打擊面。
當(dāng)然，也有人認(rèn)為對“拼車”也應(yīng)一并處罰。一名出租車司機(jī)說:“執(zhí)法部門對拼車車主進(jìn)行處罰是應(yīng)該的。如果縱容拼車行為，那么以拼車為目的的‘黑車’將會更加猖獗，而且一旦拼車發(fā)生事故，善后問題也很難處理�！�
業(yè)內(nèi)人士分析，“拼車”行為確實還隱藏著法律風(fēng)險，拼車過程如果出現(xiàn)了車禍，該怎么處理？雙方各負(fù)什么責(zé)任？這些的確都是“拼車”面臨的現(xiàn)實問題。唯其如此，規(guī)范“拼車”更到了刻不容緩的地步。
“拼車”是堵是疏應(yīng)廣泛聽取民意
廣州作為華南地區(qū)的樞紐城市，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口急劇膨脹，城市公共交通面臨前所未有的壓力。廣州今年起在中心城區(qū)全面禁行摩托車、電動車，雖然街頭“雙搶案”下降了三成，但有廣東人大代表指出，禁摩后一部分市民的出行受到嚴(yán)重影響，生活質(zhì)量下降。為了緩解行路難，“拼車”現(xiàn)象增多，已經(jīng)成為一個不容回避的社會現(xiàn)象�！捌窜嚒焙稳ズ螐�，是在規(guī)范中走向紅火，還是在監(jiān)管中逐漸消亡？
一個不容忽視、又客觀存在的事實是，“拼車”大都沒有辦營運(yùn)證，也沒有投汽車乘客險。一旦出現(xiàn)交通事故，拼車人的財產(chǎn)和人身權(quán)益都很難得到保障。從這個方面講，對“拼車”進(jìn)行嚴(yán)格管理是應(yīng)該的。雖然對“拼車”收費(fèi)予以處罰有一定的法律依據(jù)，但畢竟“拼車”有著巨大的市場。如何管理“拼車”行為，有關(guān)部門應(yīng)該廣泛聽取民意，拿出切實可行的辦法，推動“拼車”合法化。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，畢竟“拼車”在優(yōu)化城市的運(yùn)力、減少能源消耗、降低環(huán)境污染、提高交通工具的使用效率方面還是起到了一定的作用。任何執(zhí)法行為不僅要考慮法律效益,也要考慮社會效益。如果一種執(zhí)法行為,不僅不能對社會管理、社會進(jìn)步等方面帶來好處，反而制造出新的社會矛盾，這樣的執(zhí)法效果將會適得其反。
行政執(zhí)法如何做到“合法”又“合理”，是有關(guān)部門面臨的新課題。有網(wǎng)民支招，政府對“拼車”不妨寬容些，甚至應(yīng)該立法鼓勵免費(fèi)“拼車”，制定適當(dāng)免稅、優(yōu)先通行等政策加以鼓勵。如果是不以營利為目的，只收燃料或過路過橋費(fèi)，在固定路線、固定時間，固定人員進(jìn)行的“拼車”，不妨允許。 |