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經(jīng)濟落后地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子該如何走？國家級扶貧開發(fā)重點縣——陜西省紫陽縣立足縣情，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生產(chǎn)為根本，以扶貧開發(fā)為重點，因地制宜、穩(wěn)步扎實地推進新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定成效，為經(jīng)濟落后地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村提供了一些可資借鑒的做法和經(jīng)驗。
探索與實踐
紫陽縣地處陜南，境內(nèi)山大、溝深、坡陡，人稠民貧，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。面對這樣的現(xiàn)實，紫陽縣委、縣政府堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確立了建設(shè)新農(nóng)村的思路和舉措。
因地制宜，規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮各方面情況，尤其要切實搞好規(guī)劃工作。因地制宜、規(guī)劃先行，是紫陽縣推進新農(nóng)村建設(shè)的一個重要特點。紫陽縣委、縣政府提出，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要注重超前性，規(guī)劃力爭一步到位，建設(shè)可以分步實施；注重全面性，把農(nóng)民利益與市民利益、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)作為一個整體來考慮；注重科學(xué)性，做到水、電、路“三配套”，功能、綠化、造型“三統(tǒng)一”，生態(tài)、景觀、風(fēng)格“三協(xié)調(diào)”；注重嚴(yán)肅性，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。經(jīng)過反復(fù)討論，紫陽縣制定出臺了《紫陽縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，并編制了各村建設(shè)規(guī)劃。同時強調(diào)，規(guī)劃的實施要堅持量力而行，政府不搞大包大攬，更不搞一刀切。比如，在村莊建設(shè)上，推出以整潔美化型為主、以拆舊建新型和異地新建型為輔的三種模式，供各村各戶選擇，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。
抓點示范，以點帶面。為了確保新農(nóng)村建設(shè)扎實有序推進，紫陽縣認(rèn)真進行了試點工作。以扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為依托，兼顧城鎮(zhèn)、川道、山區(qū)、邊貿(mào)等不同類型，在全縣確定了１０個新農(nóng)村建設(shè)試點村，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，研究制定試點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。同時，整合資源、集中資金，大力推進試點村以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色民居建設(shè)。
培育產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。紫陽縣從自身的資源條件出發(fā)，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。著力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，采取抓建園、抓加工、抓認(rèn)證、抓協(xié)會、抓茶文化挖掘等措施，擴張茶葉基地規(guī)模，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量，爭取市場競爭主動權(quán)。按照“大產(chǎn)品集中做大、小產(chǎn)品分頭做強做精”的思路，積極發(fā)展蠶桑、畜牧、中藥材、勞務(wù)輸出等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。
突出重點，打破瓶頸。交通通訊、供電飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。紫陽縣緊緊抓住包茂高速公路建設(shè)和陜西省實施通村水泥路建設(shè)的機遇，三管齊下推進公路建設(shè)：一是按照“群眾打底子、政府鋪面子”的思路，采取措施調(diào)動群眾參與公路建設(shè)的積極性；二是通過“財政出一點、社會幫一點、群眾拿一點、項目資金捆綁使用傾斜一點”的辦法，多方籌集公路建設(shè)的資金；三是根據(jù)建、養(yǎng)、運一體化的要求，制定《村級公路養(yǎng)護辦法》，建立村級公路管理站，保證公路建成之后能夠發(fā)揮作用。同時，狠抓通電、通信、供水以及學(xué)校和衛(wèi)生院（室）建設(shè)，著力解決農(nóng)民用電難、通訊難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善考核。把建設(shè)新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，需要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的推進機制，同時努力促進服務(wù)型政府建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。紫陽縣實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村和部門包村責(zé)任制，對重點工作實行季度考核和半年通報，對縣直機關(guān)工作實行年初承諾、半年督查初評和年終述職評議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行民主測評打分、末位淘汰；在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進一個稅源項目，辦一件水、電、路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實事，爭取一定數(shù)額的專項資金，聯(lián)系幫扶一個村，幫助一部分農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活困難的“五個一”活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行干部在一線工作、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線發(fā)現(xiàn)、辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、經(jīng)驗在一線總結(jié)的“六個一”做法。通過這些措施，使全縣干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強保障。
經(jīng)過全縣干部群眾的團結(jié)奮斗和不懈努力，昔日封閉落后的窮山區(qū)正煥發(fā)出生機、改變著面貌。紫陽縣相繼啟動了７５個扶貧重點村建設(shè)，占全縣行政村數(shù)的１／３；推動近１０萬農(nóng)民脫貧致富，占全縣貧困人口總數(shù)的８０％以上。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，茶業(yè)、蠶桑、畜牧三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架已經(jīng)成形�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，實現(xiàn)了村村通路、通電、通互聯(lián)網(wǎng)。各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，多種形式的農(nóng)民實用技術(shù)、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)全面展開。全縣１００％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、８５％的村建起了衛(wèi)生院（室），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病防控體系和醫(yī)療救助體系基本建立。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，推廣清潔能源，實施“五改三建”（改廁、改圈、改灶、改廚、改院壩，建家、建園、建沼氣池），改善了人居環(huán)境。開展“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，促進了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。
經(jīng)驗與啟示
紫陽縣的實踐探索，為經(jīng)濟落后地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)積累了一些經(jīng)驗，提供了一些啟示。
堅持從實際出發(fā)推進新農(nóng)村建設(shè)。我國地域遼闊，各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須按照中央的要求和部署，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索符合自身實際的有效路徑。在思想認(rèn)識上，應(yīng)突出“三性”：一是突出全面性。既要重視經(jīng)濟發(fā)展，也要重視社會發(fā)展；既要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要重視精神文明建設(shè)；既要重視完成近期任務(wù)，也要重視制定長遠規(guī)劃。二是突出階段性。經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)差、起點低，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。這就需要在長遠規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出階段性目標(biāo)，拿出操作性強的具體措施，有重點、分步驟地推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。三是突出差異性。經(jīng)濟落后地區(qū)也有經(jīng)濟條件相對較好的地方。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)注重突出差異性，因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進。
緊緊抓住發(fā)展生產(chǎn)這個關(guān)鍵。經(jīng)濟落后地區(qū)最大的困難是經(jīng)濟實力較差、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效。因此，經(jīng)濟落后地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展生產(chǎn)作為首要任務(wù)，努力夯實基礎(chǔ)。特別要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)特別注意發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持走區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟規(guī)�；�、規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，從根本上構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的長效機制。
建立和完善投入與激勵機制。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容多，特別是貧困山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、投入不足、難度很大。要從根本上解決問題，必須建立項目整合、資金捆綁的投入機制，使同類項目形成規(guī)模、異類項目形成互補，有效防止項目“打架”、重復(fù)投資的現(xiàn)象，把有限的資金用在刀刃上。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的綜合效應(yīng)，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村共同投入，有關(guān)單位支持投入，社會各界贊助投入的多元化投入機制。同時，還應(yīng)建立有效的激勵機制，充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
注重提升農(nóng)民素質(zhì)。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。應(yīng)依托農(nóng)村各類學(xué)校、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，大力加強對農(nóng)民的適用技術(shù)、技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，努力讓每戶農(nóng)民都掌握一門以上的實用技術(shù)；通過政策扶持和教育引導(dǎo)，將那些有一技之長的“土專家”、“田秀才”培養(yǎng)成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實施科技興農(nóng)的領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量。
加強基層組織和民主法治建設(shè)。經(jīng)濟落后地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)能否取得實質(zhì)性進展，與基層組織建設(shè)密切相關(guān)。應(yīng)將那些發(fā)展經(jīng)濟的能手、群眾致富的幫手、處理問題的高手、善于競爭的強手推選到村黨組織、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)的位置上，改變基層班子年齡偏大、文化偏低、技能偏少的現(xiàn)狀。同時，大力推進農(nóng)村民主法治建設(shè)，逐步健全和完善用制度管人管事、科學(xué)管理村組事務(wù)的體制機制，實行村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到凡是涉及群眾利益的大事必須堅持群眾說了算，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障和穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。 |