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8月28日，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在一個(gè)內(nèi)部的會(huì)議上說(shuō)，從2001年到2006年，我國(guó)電信資費(fèi)下降了62％，下一步還將完善調(diào)整資費(fèi)政策，通過(guò)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的電信改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，為社會(huì)和老百姓帶來(lái)實(shí)惠。
就在同一天中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)舉辦的一個(gè)論壇上，專家們就電信資費(fèi)究竟還有怎樣的下降空間進(jìn)行探討。
被專家們普遍關(guān)注的事實(shí)是，8月17日,中國(guó)移動(dòng)公布中期業(yè)績(jī)：今年上半年盈利接近380億元。有人算了一筆賬，這家運(yùn)營(yíng)商大概平均每天凈賺超過(guò)2億元。另一個(gè)相對(duì)應(yīng)的情況是，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)多次稱，近年來(lái)，電信資費(fèi)整體水平過(guò)高，月租費(fèi)、套餐、漫游費(fèi)、話費(fèi)計(jì)算方式等都是消費(fèi)者屢屢向他們反映的問(wèn)題。
漫游費(fèi)：取消還是降低
手機(jī)單項(xiàng)收費(fèi)的堅(jiān)冰今年來(lái)已經(jīng)在一些城市被打破，漫游費(fèi)能否隨之松動(dòng)，也成為消費(fèi)者的期待。在專家那里，漫游費(fèi)出現(xiàn)了取消派和降低派。
“漫游費(fèi)是什么？就是一種強(qiáng)制消費(fèi)。”中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究中心主任張嚴(yán)方說(shuō)，手機(jī)漫游只是以網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，其成本與本地通話并無(wú)差別。即使運(yùn)營(yíng)商對(duì)支持手機(jī)漫游有一次性投入，在收取了十幾年的高漫游費(fèi)之后，這項(xiàng)成本也已被稀釋完畢。
此前甚至有專家說(shuō)，“手機(jī)漫游成本幾乎為零”。但目前，我國(guó)的漫游費(fèi)仍然以0．8元／分鐘或0.6元／分鐘的標(biāo)準(zhǔn)收取。1分鐘漫游的費(fèi)用相當(dāng)于4分鐘本地通話費(fèi)。張嚴(yán)方認(rèn)為，手機(jī)漫游費(fèi)應(yīng)該取消，而不是僅僅降低。
“手機(jī)漫游成本為零？”漫游費(fèi)的降低派、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳對(duì)這種說(shuō)法表示質(zhì)疑。他解釋說(shuō)，“比如，河北消費(fèi)者到北京漫游，北京這邊要準(zhǔn)備富余的交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)容量。這個(gè)成本顯然不能用傳輸量來(lái)計(jì)算�！�
楊培芳認(rèn)為，現(xiàn)在的漫游資費(fèi)還是1993年定的標(biāo)準(zhǔn)，肯定高了�！奥钨M(fèi)應(yīng)該大大下降。但不能取消�！睏钆喾颊f(shuō)。
他解釋說(shuō)，電信的資費(fèi)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，手機(jī)漫游費(fèi)僅僅是整個(gè)資費(fèi)體系中的一個(gè)部分，取消手機(jī)漫游費(fèi)會(huì)影響到其它資費(fèi)的變動(dòng)并對(duì)電信市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生影響。比如，一下子取消漫游費(fèi)會(huì)帶來(lái)大量外地手機(jī)卡涌入北京市場(chǎng)，會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)管理的混亂，大家都使用某一異地手機(jī)卡會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失衡。
堅(jiān)持取消漫游費(fèi)的張嚴(yán)方認(rèn)為，取消了漫游費(fèi)，手機(jī)用戶必然會(huì)選擇資費(fèi)便宜地區(qū)的手機(jī)卡，這樣就會(huì)促使本地電信運(yùn)營(yíng)商降低資費(fèi)。
目前已有部分運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)漫游費(fèi)問(wèn)題上做了一些嘗試。但專家同時(shí)指出，“現(xiàn)在的‘免收漫游費(fèi)’，實(shí)際上是運(yùn)營(yíng)商的廣告陷阱。”以某一運(yùn)營(yíng)商的促銷為例，其廣告中所說(shuō)的最低0．25元每分鐘的通話費(fèi)，實(shí)際上是需要消費(fèi)者在最低消費(fèi)500元的前提下才有可能達(dá)到。
月租費(fèi)：是否要保留
除了漫游費(fèi)，近年來(lái)消費(fèi)者抱怨較多的，還有手機(jī)的月租費(fèi)。大多數(shù)消費(fèi)者都希望搞明白，月租費(fèi)的成本究竟來(lái)源于何處。
專家們首先介紹了碼號(hào)資源這樣一個(gè)概念：根據(jù)我國(guó)《電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)征收管理暫行辦法》的規(guī)定，在電信領(lǐng)域，碼號(hào)作為有限資源，屬于國(guó)家所有。碼號(hào)資源占用費(fèi)由電信經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，不得向電信用戶收取。而且，對(duì)于消費(fèi)者占用的碼號(hào)資源部分，國(guó)家只是象征性收費(fèi)，一個(gè)電話號(hào)碼每月向電信經(jīng)營(yíng)者只收一分錢。
有專家指出，這一分錢和電信運(yùn)營(yíng)商向用戶收取的月租費(fèi)相差太遠(yuǎn)。近年來(lái)，移動(dòng)通信收入增長(zhǎng)迅速，經(jīng)營(yíng)成本大大下降，已經(jīng)具備了取消月租費(fèi)的條件，不能再以犧牲消費(fèi)者的利益來(lái)謀取移動(dòng)通信行業(yè)的超額利潤(rùn)。必須盡快取消月租費(fèi)。
專家建議召開(kāi)電信資費(fèi)聽(tīng)證會(huì)
也有專家認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，存量成本應(yīng)該淡化，包月費(fèi)用應(yīng)該強(qiáng)化。”最好的收費(fèi)方式既不是雙向收費(fèi)，也不是單向收費(fèi)，而是包月制或封頂制收費(fèi)。曾劍秋教授介紹，英國(guó)的移動(dòng)電話市場(chǎng)也是按月繳費(fèi)，視給予免費(fèi)通話時(shí)間的多少?zèng)Q定月租金標(biāo)準(zhǔn)。
資費(fèi)下調(diào)應(yīng)該“軟著陸”。楊培芳說(shuō)，由于電信專業(yè)成本很難核算清楚；網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用存在不合理成分；中國(guó)聯(lián)通的財(cái)務(wù)狀況雖然大大好轉(zhuǎn)，但還是不能與中國(guó)移動(dòng)的財(cái)務(wù)狀況同日而語(yǔ)，移動(dòng)資費(fèi)不可能一步降到趨于成本的水平。只能在調(diào)研和計(jì)算了眾多影響因素之后，制定一個(gè)符合現(xiàn)實(shí)情況的折中值，指導(dǎo)企業(yè)逐步下降。
舉行實(shí)質(zhì)性的價(jià)格聽(tīng)證來(lái)幫助電信資費(fèi)合理調(diào)整，這是現(xiàn)場(chǎng)專家的共同呼吁。根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。電信行業(yè)的價(jià)格調(diào)整也應(yīng)引入聽(tīng)證程序。
專家指出，雖然電信資費(fèi)調(diào)整過(guò)程中對(duì)聽(tīng)證會(huì)有所運(yùn)用，但目前聽(tīng)證會(huì)的程序運(yùn)作過(guò)程中尚存在諸多缺陷。我國(guó)電信資費(fèi)領(lǐng)域的聽(tīng)證會(huì)制度，應(yīng)提高社會(huì)各階層的參與程度，特別是要吸收消費(fèi)者代表參加；要保證聽(tīng)證會(huì)主持的客觀中立性；要掌握電信企業(yè)的真實(shí)利潤(rùn)情況，在此基礎(chǔ)上確定電信資費(fèi)的下降空間。 |