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今年以來，民航業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由較快向偏快轉(zhuǎn)變的勢(shì)頭，這勢(shì)頭已讓民航業(yè)正承受著較大的安全隱患。
運(yùn)量新機(jī)增速偏高
“九五”期間，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率為11.4%；“十五”期間年均增長(zhǎng)率為16.4%；2006年增長(zhǎng)率為17%。今年1—5月份同比增幅達(dá)到19.6%，達(dá)到近年來的最高增長(zhǎng)水平，高出“十一五”期間預(yù)期年均增長(zhǎng)率（14%）達(dá)5.6個(gè)百分點(diǎn)。
在運(yùn)量高增長(zhǎng)的同時(shí)，飛機(jī)引進(jìn)速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，“九五”期間民航運(yùn)輸飛機(jī)凈增111架，“十五”期間凈增336架，而今年上半年就凈增飛機(jī)56架。面對(duì)火熱的市場(chǎng)，航空產(chǎn)業(yè)也引來大量資本的青睞，投資熱情不斷高漲。
航空安全存隱憂
在行業(yè)火熱發(fā)展之際，民航總局認(rèn)為，從目前情況看，民航基礎(chǔ)設(shè)施的容量和空域資源的可使用狀況、專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量以及現(xiàn)階段的綜合管理水平，均不能很好地適應(yīng)目前的增長(zhǎng)速度。
1990年—1993年，民航發(fā)展也曾是一個(gè)快速增長(zhǎng)期，4年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量平均增速為25.6%。1990年、1991年雖然沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故，但1992年、1993年、1994年分別發(fā)生了3起、4起和2起事故，這是民航歷史上發(fā)生事故最多的時(shí)期。發(fā)生事故的原因是多方面的，宏觀上增長(zhǎng)速度過快，超出了安全保障能力是重要影響因素之一。
2006年，民航運(yùn)輸飛行為319萬小時(shí)，而整個(gè)“八五”期間為305萬小時(shí)。今年上半年飛行小時(shí)總量接近整個(gè)“八五”期間的60%。在這樣大的運(yùn)力投入的規(guī)模下，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)速度仍接近20%。
對(duì)此，民航總局局長(zhǎng)楊元元曾表示，如果對(duì)當(dāng)前民航發(fā)展速度不科學(xué)加以控制，勢(shì)必給保障安全帶來壓力，導(dǎo)致行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)給行業(yè)健康發(fā)展帶來嚴(yán)重破壞。
對(duì)此，民航總局已實(shí)施宏觀調(diào)控，通過調(diào)減航班總量、提高航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和控制運(yùn)力增長(zhǎng)，遏制航空市場(chǎng)過熱勢(shì)頭。
顯然，宏觀調(diào)控難免會(huì)對(duì)部分航空公司、機(jī)場(chǎng)及相關(guān)保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益暫時(shí)產(chǎn)生一定影響，民航總局對(duì)此表示，宏觀調(diào)控只是局部、階段性的，因而對(duì)航空市場(chǎng)發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生大的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是對(duì)目前偏快的航空市場(chǎng)實(shí)行必要的遏制。 |