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9月16日至22日，全國(guó)迎來(lái)首個(gè)“中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車(chē)日”活動(dòng)。北京宣布，22日7時(shí)至19時(shí)，天橋至珠市口、王府井至八面槽路段擬劃為無(wú)小汽車(chē)區(qū)域，只允許公共交通出行。
建設(shè)部建議50萬(wàn)人口以上的城市都參加“公共交通”活動(dòng)。中國(guó)這樣的城市有550個(gè)，目前已有108個(gè)城市承諾參加活動(dòng)。直轄市和省會(huì)城市基本都承諾參加活動(dòng)，華南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)廣州沒(méi)有參加。
今天（16日），公共交通周第一天的出行狀況在各地媒體上遍地開(kāi)花。百度一下，關(guān)于公共交通周的新聞，達(dá)到了3萬(wàn)多條。
有報(bào)道說(shuō)，中國(guó)交通能耗已占全社會(huì)總能耗的二成。北京市87平方公里的城市核心地區(qū)，集中了全市70％以上的車(chē)輛，每平方公里的車(chē)輛集聚度達(dá)到了近2萬(wàn)輛。
在擁堵和減排的壓力下，各級(jí)政府也在謀求改變之策。此番建設(shè)部發(fā)出倡議，從2007年開(kāi)始，將每年的9月16至9月22日舉辦城市公共交通周，并將每年的9月22日定為無(wú)車(chē)日。
如此背景下，本報(bào)（中國(guó)青年報(bào)）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)社舉辦了“公共交通能否成為出行首選”研討會(huì)，邀請(qǐng)各方專(zhuān)家共同探討在現(xiàn)有條件下如何讓公共交通實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，道路效率最高。
能源基金會(huì)中國(guó)交通項(xiàng)目的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了本次研討會(huì)。作為民間機(jī)構(gòu)，能源基金會(huì)協(xié)助建設(shè)部參與了公共交通周的組織策劃工作。
棄私家車(chē)上公交的機(jī)會(huì)成本
9月14日下午5時(shí)30分，西直門(mén)地鐵口人流不斷涌出——這里是北京的交通樞紐，地鐵2號(hào)線(xiàn)與13號(hào)線(xiàn)的換乘站。
長(zhǎng)長(zhǎng)的人流望不到頭，順著四條欄桿分開(kāi)的出站口蛇形蜿蜒向前。從地鐵口出來(lái)到城鐵大約200米距離，天上下著小雨，沒(méi)有帶傘的乘客在人流里無(wú)處可躲。地鐵口有小販兜售10元一把的雨傘。長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)檫@段露天的換乘，每回雨天，都給嗅覺(jué)靈敏的小販創(chuàng)造了商機(jī)。
這段鏈接點(diǎn)是北京公共交通的一個(gè)痛處。平時(shí)，換乘也要花上10分鐘。遇到上下班高峰，至少20分鐘。
家住天通苑小區(qū)的李小姐，在長(zhǎng)安街上一家銀行上班。雖然手頭并不寬裕，她還是購(gòu)置了一部汽車(chē)。因?yàn)樗僖膊荒苋淌堋吧习嗲按┑谜R齊、到公司皺皺巴巴的生活”，每天公交、城鐵、地鐵三次換乘，再怎么注重儀表的銀行員工都沒(méi)法“獨(dú)善其身”。
而鄒女士買(mǎi)車(chē)的理由是，為了讓上中學(xué)的兒子能夠有足夠的睡眠。乘公交車(chē)上學(xué)，孩子要花上一個(gè)半小時(shí)，而私家車(chē)能夠保證孩子在40分鐘內(nèi)到校，從而保證孩子每天多睡1個(gè)小時(shí)。
擁堵也讓出租車(chē)出行變得昂貴。慈先生是北京一家媒體的記者，在一次大堵車(chē)中，從東三環(huán)左家莊到北三環(huán)安貞橋，他花了125元，看著車(chē)表跳個(gè)不停，“恨不得跳下車(chē)自己跑”。
那些令人頭疼的“節(jié)點(diǎn)”
從1978年參加工作起，劉恩杰在111路電車(chē)調(diào)度員的位置上干了已經(jīng)快30年了，“如果前方堵車(chē)，作為調(diào)度員，我會(huì)盡量把4分鐘一班的車(chē)?yán)绞畞?lái)分鐘，這樣才能保證運(yùn)力的平衡�！钡浅丝蜁�(huì)因?yàn)榈鹊臅r(shí)間加長(zhǎng)而埋怨，而等待也會(huì)讓客流量更加集中。
路網(wǎng)的不統(tǒng)一是個(gè)很重要的原因，劉恩杰說(shuō)，比如崇文門(mén)南大街是四條車(chē)道，而過(guò)了紅綠燈往北變成了兩條車(chē)道，形成了一個(gè)漏斗型，就好比硬把一條粗腿塞進(jìn)一條很瘦的褲子里，可想而知有多難受。
而節(jié)點(diǎn)更是耽誤公交的頭號(hào)敵人。111路電車(chē)從崇文門(mén)開(kāi)往白石橋，12公里的線(xiàn)路里大多數(shù)路段都是暢通的，但每次高峰在燈市口會(huì)堵上三四十分鐘，而平時(shí)111跑完全程時(shí)間也不過(guò)45分鐘。
“只要打通了這個(gè)節(jié)點(diǎn)，111路效率會(huì)提高很多�！痹诮邮懿稍L(fǎng)的同時(shí)，不斷有司機(jī)打電話(huà)報(bào)告堵在了燈市口。
燈市口有小學(xué)和中學(xué)，大量接送孩子的小汽車(chē)�？吭诼愤吷踔谅分醒�。劉恩杰分析，動(dòng)物園、景山這類(lèi)節(jié)點(diǎn)，是公交擁堵的一個(gè)重要方面。
一位不愿意透露姓名的公交司機(jī)說(shuō)，僵化的考評(píng)體制讓道路出現(xiàn)人為堵車(chē)。比如有一處紅綠燈，往北方向的綠燈時(shí)間就特別長(zhǎng)，往南方向的綠燈就特別短。這是因?yàn)樵摰貛莾蓚�(gè)區(qū)的交界，這個(gè)區(qū)的交管部門(mén)，會(huì)拼命把車(chē)向那個(gè)區(qū)放行；而進(jìn)入本區(qū)的車(chē)又放得特別慢。
“這是因?yàn)椋绻霈F(xiàn)擁堵，司機(jī)撥打122投訴會(huì)增多，而122投訴數(shù)量正是考評(píng)交管部門(mén)的一個(gè)重要指標(biāo)�！边@位司機(jī)說(shuō)，凡是區(qū)與區(qū)的交界處，都有類(lèi)似的現(xiàn)象。這位司機(jī)稱(chēng)，這是交通領(lǐng)域的“地方保護(hù)主義”。
值得注意的是，“目前，很多城市交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和決策者都是傾向小汽車(chē)的，我們所謂的公交優(yōu)先停留在表層上。”能源基金會(huì)中國(guó)交通項(xiàng)目主任何東全說(shuō)，國(guó)內(nèi)有的城市道路，竟然沒(méi)有自行車(chē)道和人行道。
求解途徑：政府還是市場(chǎng)
“2003年，我寫(xiě)了篇文章發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，說(shuō)解決擁堵，北京首要解決的，就是停車(chē)收費(fèi)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，當(dāng)時(shí)統(tǒng)一價(jià)格的停車(chē)收費(fèi)太低�！鄙缈圃贺�(cái)貿(mào)所王彬生博士說(shuō)，當(dāng)時(shí)網(wǎng)上反對(duì)的人意見(jiàn)很尖銳，“最文明的一個(gè)帖子說(shuō)，把這小子打到娘胎里去�！�
用車(chē)是個(gè)人行為，要按照市場(chǎng)規(guī)律收費(fèi)，政府連停車(chē)費(fèi)都控制就有問(wèn)題。王彬生說(shuō)，可見(jiàn)公眾對(duì)公共交通市場(chǎng)化并不都持贊同態(tài)度。
何東全認(rèn)為，作為公共產(chǎn)品，公共交通對(duì)資源的利用效率是最高的，公交車(chē)道雖然空空蕩蕩，但是每小時(shí)可以通過(guò)一萬(wàn)人；沒(méi)有障礙的小汽車(chē)通道，每小時(shí)只能通過(guò)2000到3000人。
8月17日至20日，北京實(shí)行單雙號(hào)出行的車(chē)輛限行政策。每天上路車(chē)輛減少130萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物的排放減少15％至20％。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在一次講話(huà)中表示，在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時(shí)，要配套實(shí)施對(duì)小汽車(chē)的出行采取引導(dǎo)和調(diào)控措施。
有人就此提出，能不能將單雙號(hào)限行固定化。質(zhì)疑的聲音隨之而來(lái)，如果單雙號(hào)限行成為常態(tài)，只有一半使用率的汽車(chē)就會(huì)貶值一半，等于政府變相剝奪公民的財(cái)產(chǎn)。
“單雙號(hào)限行常態(tài)化還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)后果，就是大家都買(mǎi)二手車(chē)應(yīng)急�！焙螙|全說(shuō)，墨西哥曾經(jīng)實(shí)行單雙號(hào)限行政策，結(jié)果很多人再買(mǎi)一輛二手車(chē)，反而導(dǎo)致了停車(chē)位緊張，交通更加擁堵。
那么，有沒(méi)有社會(huì)交通資源配置更加合理的辦法呢？還以鄒女士為例，買(mǎi)汽車(chē)的直接目的是送孩子上學(xué)，這樣的家長(zhǎng)不是少數(shù)。誰(shuí)都知道，校車(chē)節(jié)省了家長(zhǎng)的時(shí)間，更節(jié)省了寶貴的道路資源。一次開(kāi)學(xué)，北京一家小學(xué)周邊，被1500多輛送子私家車(chē)堵得水泄不通，而用校車(chē)，只要幾十輛。
有報(bào)道說(shuō)，據(jù)北京市教委的統(tǒng)計(jì)，全市約有20萬(wàn)學(xué)生需要乘坐校車(chē)上下學(xué)。但是校車(chē)發(fā)展卻遭遇了瓶頸——
校車(chē)受到交管部門(mén)和教育部門(mén)的雙重管轄，運(yùn)營(yíng)校車(chē)必須經(jīng)過(guò)這兩個(gè)部門(mén)同時(shí)許可。從9月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局強(qiáng)制執(zhí)行新的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)后，公交集團(tuán)總經(jīng)理助理姚振平接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)照這些新標(biāo)準(zhǔn)，該集團(tuán)確認(rèn)現(xiàn)有2．5萬(wàn)輛運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，無(wú)一符合此標(biāo)準(zhǔn)。因此，全面退出校車(chē)市場(chǎng)。
難道社會(huì)上真沒(méi)有符合校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛嗎？校車(chē)牌照放開(kāi)了嗎？王彬生認(rèn)為，沒(méi)有安全校車(chē)運(yùn)營(yíng)的情況下，雖然擁堵，小汽車(chē)還是家長(zhǎng)的最優(yōu)選擇。
有人提到，一些白領(lǐng)開(kāi)始把拼車(chē)當(dāng)做一種新的出行的方式。而安徽一男子因讓人搭車(chē)收取6元油錢(qián)被罰款兩萬(wàn)元。拼車(chē)這種省錢(qián)、有效率、又環(huán)保的做法，游走在法律的邊緣。
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)北京辦公室主任李典謨提起在美國(guó)的生活說(shuō)，美國(guó)是鼓勵(lì)拼車(chē)的。過(guò)路橋收費(fèi)站時(shí)，如果汽車(chē)?yán)镏挥幸粋�(gè)人，過(guò)路費(fèi)就會(huì)加收10％；車(chē)?yán)锪碛腥�，通行費(fèi)就會(huì)降低一些。
不光是私車(chē)，出租車(chē)也可以拼。王彬生認(rèn)為，在一些重要的交通樞紐、車(chē)站碼頭，人流是有規(guī)律的。比如首都機(jī)場(chǎng)，合打一輛車(chē)，乘客受益，出租車(chē)司機(jī)的收入也增加了，因?yàn)槔?個(gè)人和拉4個(gè)人，可以采用不同的收費(fèi)方法。節(jié)能減排的社會(huì)成本也降低了，社會(huì)財(cái)富也得到節(jié)約了。
公交的明天
一般認(rèn)為，解決公共交通效率不高的一個(gè)措施是給予公共交通優(yōu)先權(quán)，方法是開(kāi)設(shè)公共汽車(chē)專(zhuān)用道、實(shí)施交通信號(hào)優(yōu)先和建立快速公交系統(tǒng)。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興介紹，快速公交系統(tǒng)（BRT）在北京、杭州、合肥三個(gè)城市已經(jīng)建成三條線(xiàn)路，總長(zhǎng)50公里。
據(jù)悉，北京前門(mén)至大興的快速公交間隔40秒到1分鐘發(fā)一班車(chē)，10秒鐘完成進(jìn)站上人，票價(jià)僅1元，速度堪比地鐵。
在一些人的眼里，乘坐私家車(chē)是事業(yè)成功的象征，乘坐公共汽車(chē)是不得已的選擇。
一位大城市交通局的官員，一直偷偷坐公交車(chē)上班。因?yàn)樗袎毫�，怕人說(shuō)他出風(fēng)頭。
然而，困境不僅僅表現(xiàn)在人們的偏見(jiàn)上。壓力和誘惑正在讓優(yōu)秀的公交司機(jī)離開(kāi)這個(gè)行業(yè)，轉(zhuǎn)向更能賺錢(qián)的長(zhǎng)途客車(chē)和貨運(yùn)。
“111路電車(chē)總共21個(gè)站點(diǎn)，每天每個(gè)司機(jī)要跑四個(gè)來(lái)回，就是168個(gè)進(jìn)出站�！眲⒍鹘苷f(shuō)，每次進(jìn)出站需要精神高度集中，既要注意來(lái)往的車(chē)輛，又要注意站臺(tái)上的人群和站臺(tái)頂棚。
堵車(chē)更大大壓縮了司機(jī)的吃飯時(shí)間，本來(lái)20分鐘的時(shí)間只剩下10分鐘甚至更短。司機(jī)一下車(chē)往往不是吃飯而是奔向廁所。
“特別好的公交司機(jī)開(kāi)其他的車(chē)不在話(huà)下，優(yōu)秀的司機(jī)很搶手，很多司機(jī)都流失到長(zhǎng)途客運(yùn)去了，而培養(yǎng)一個(gè)年輕司機(jī)成本很高，也需要時(shí)間。”劉恩杰憂(yōu)心忡忡。本報(bào)北京9月16日電
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