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日前，十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議表決通過對(duì)《反壟斷法（草案）》進(jìn)行三審，該法將于2008年8月1日起正式施行。這部法律由商務(wù)部起草。目前，商務(wù)領(lǐng)域的其他法律起草工作也在積極進(jìn)行。本報(bào)（人民日?qǐng)?bào)）日前對(duì)商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)尚明進(jìn)行了專訪。
借鑒國際慣例 立足中國實(shí)際
問：《反壟斷法》的制定有哪些意義？
尚明：目前的《反壟斷法》，既借鑒了國際反壟斷法的經(jīng)驗(yàn)和國際慣例，又立足于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，基本上反映了中國的客觀情況和實(shí)際需要�！斗磯艛喾ā穼�(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營者集中等實(shí)體內(nèi)容及反壟斷機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、調(diào)查與處理程序、法律責(zé)任等內(nèi)容分別作了規(guī)定，既有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又有利于促進(jìn)我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
與121國簽訂投資保護(hù)協(xié)定
問：當(dāng)前商務(wù)法律制定工作進(jìn)展如何？
尚明：商務(wù)法律制定工作進(jìn)展主要有以下幾個(gè)方面：
一是商務(wù)立法全面推進(jìn)。2004年到2007年6月，商務(wù)部共受委托起草3部法律，報(bào)送了14部行政法規(guī)，出臺(tái)了73件部門規(guī)章。流通立法得到了明顯加強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作法制化進(jìn)程加快，對(duì)外貿(mào)易和外商投資法律制度不斷完善，商務(wù)立法的科學(xué)性、民主性增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
二是商務(wù)系統(tǒng)“四五”普法圓滿結(jié)束，“五五”普法開局良好，商務(wù)系統(tǒng)法律工作人員法律素質(zhì)明顯提高。
三是依法行政深入推進(jìn)，大幅消減和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，相繼出臺(tái)了規(guī)范行政處罰、行政復(fù)議行為的部門規(guī)章。
四是國際經(jīng)貿(mào)法律工作又有新進(jìn)展。在參與WTO多哈談判的同時(shí)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極商簽投資保護(hù)協(xié)定，截至2007年6月，我國已經(jīng)和121個(gè)國家簽署了投資保護(hù)協(xié)定。運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，處理多雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)利益，保護(hù)和發(fā)展自己的能力不斷增強(qiáng)。針對(duì)中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，開展了大量卓有成效的宣傳和交流工作，積極扶持和幫助企業(yè)海外維權(quán)。
從三方面加強(qiáng)商務(wù)法律工作
問：今后的商務(wù)法律工作有什么思路？
尚明：目前的商務(wù)法律工作取得了一定成績(jī)，但是還有待進(jìn)一步改進(jìn)。今后需要在以下三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)法律工作：
首先，緊緊圍繞商務(wù)發(fā)展大局開展工作，充分發(fā)揮制度保障作用。在立法上，突出重點(diǎn)，積極配合全國人大、國務(wù)院審議《反壟斷法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》、《外國企業(yè)和個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》等法律、法規(guī)；開展商務(wù)領(lǐng)域法律制度實(shí)施效果評(píng)估工作；做好商務(wù)領(lǐng)域行政法規(guī)、部門規(guī)章的清理工作；貫徹實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，開拓普法新方式新平臺(tái)；進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治政府；在多雙邊法律工作上，完善WTO爭(zhēng)端解決工作機(jī)制；深化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制建設(shè)。
其次，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大局觀念和開拓創(chuàng)新的能力；加強(qiáng)調(diào)研，深入地方、深入企業(yè)、深入一線，了解問題，掌握情況，使我們的制度設(shè)計(jì)能夠符合商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要。
第三，對(duì)地方商務(wù)主管部門，加強(qiáng)溝通和指導(dǎo)。加大對(duì)地方商務(wù)主管部門工作人員的法律培訓(xùn)力度；編寫商務(wù)行政許可指南，明確商務(wù)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)確立的行政許可項(xiàng)目；建立商務(wù)部條法司與地方商務(wù)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)之間的溝通交流機(jī)制。 |