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合理的收入分配是社會公平的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國人民生活總體上達(dá)到小康水平，但與此同時收入分配差距拉大的趨勢還未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距、區(qū)域間居民收入差距、行業(yè)間收入差距日趨明顯。十七大報告指出，要“擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢”。這給當(dāng)前收入分配制度改革提出了新的課題，也讓人們看到更多希望。
——編 者
“同為副教授，貴州和上海收入差得多”
區(qū)域間收入差距逐步擴(kuò)大
王芳曾經(jīng)是貴州大學(xué)的一名老師，最近考取了上海的博士生，從偏遠(yuǎn)的西部走了出來。“大學(xué)教師其實(shí)是個不錯的職業(yè)。在貴州，像我這種副教授級教師的月收入近3000元。但是跟上海卻沒法比，他們的基本工資就差不多是這個數(shù)。平時我們的課時費(fèi)是每小時30元，他們課時費(fèi)能有100元。”
地區(qū)間的收入差距正促使眾多像王芳這樣的年輕骨干從西部走出來，在新的環(huán)境中謀求獲得更高的收入�！懊吭�60元的艱苦地區(qū)補(bǔ)助簡直是杯水車薪�！�
即使在同一個省份，由于每個地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入水平不等，居民收入也存在明顯差異。周靈是湖南省一名參加工作3年的公務(wù)員，目前每月的基本工資收入大約為2300元左右，而在省里的一個地級市工作的楊順興，已經(jīng)是一名參加工作40年的副處級干部，他每月的收入僅1500元左右。
近年來，我國區(qū)域間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年西部居民可支配收入占東部地區(qū)的比例，在城鎮(zhèn)由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，在農(nóng)村則由2004年的48%下降到44.2%。東西部內(nèi)部收入差距也略有加大，其中東部收入差距最大，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)為0.343，分別比中部、西部和東北地區(qū)高出20.1、9.6、9.2個百分點(diǎn)。省際間居民收入差距依然存在，2006年最高收入的上海市與最低收入的新疆年收入相差為10655元，而上一年這一差距為9465元，收入之比為2.3∶1，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。
區(qū)域間收入差距的不斷擴(kuò)大帶來一系列不良后果。低收入地區(qū)的物價雖然比較低，但其質(zhì)量也相應(yīng)偏低，居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬Ρ阋说馁M(fèi)用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障。而隨著區(qū)域間的人口流動日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會到發(fā)達(dá)地區(qū)看病就診，其子女也會到發(fā)達(dá)地區(qū)享受高等教育，這時他們需要用低得多的收入來支付與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相等的費(fèi)用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量優(yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮�！�
西部的人力、物力、財力仍然有向東部地區(qū)集中的趨勢
調(diào)節(jié)收入差距需加大力度
區(qū)域間存在收入差距有其必然性。由于各地區(qū)在自然區(qū)位條件、資源稟賦、勞動力素質(zhì)和市場發(fā)育狀況等方面的不同，不可避免會帶來初次分配上的差距。北京師范大學(xué)中國勞工問題研究中心訪問研究員李長安說：“改革開放初期，我國對東部地區(qū)實(shí)施了大量的優(yōu)惠政策，吸引外資投向東部沿海地區(qū)，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦恼w收入水平。目前雖然提出各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，它對西部地區(qū)的聚集效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，由此造成長期以來西部的人力、物力、財力仍然有向東部地區(qū)集中的趨勢。這在收入上也表現(xiàn)出各個區(qū)域間收入差距不僅沒有縮小，反倒一天天加大�！�
資源價格體系未得充分理順也是一個原因。“多年來，西部地區(qū)主要依靠資源優(yōu)勢發(fā)展，但是東西部地區(qū)資源價格存在較大的‘剪刀差’，西部地區(qū)基本上沒有享受到資源優(yōu)勢帶來的收入增長。”李長安說。
還有專家指出，政府在調(diào)節(jié)收入差距方面的力度也明顯不足。數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國征收的個人所得稅占各項(xiàng)稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。同期，在政府財政支出中，用于撫恤、社會福利救濟(jì)和社會保障的補(bǔ)助支出的費(fèi)用占居民總收入的比例只有3%。政府未能在調(diào)節(jié)高收入者收入的同時，使更多的資金扶持低收入者，也是目前差距拉大的原因之一。
在收入分配理論中，有一個著名的庫茲涅茨“倒U形假說”，認(rèn)為在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期收入分配差距可能會惡化，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，收入分配差距狀況會得到相應(yīng)改善，其中包括區(qū)域間收入差距。李長安介紹說，西方的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP達(dá)到4000—5000美元的條件下，收入差距將由擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小。目前中國的人均GDP只有2000美元左右，距離收入差距自覺改善的“拐點(diǎn)”還有不小距離。但從目前中國收入差距來看，不能被動地等到那個時候，而是要適時干預(yù)。
縮小收入差距 既重視市場力量,更期盼政府支持
如何逾越區(qū)域居民收入鴻溝，讓人們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？記者采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長李曉西教授。他認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)鍵要強(qiáng)調(diào)政府支持與借助市場力量相結(jié)合，縮小地區(qū)差距，進(jìn)而縮小區(qū)域間收入差距。
李曉西介紹說，首先要推進(jìn)國家項(xiàng)目投資與多元化引資相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓國家對落后地區(qū)的公共設(shè)施投資項(xiàng)目有所增加。與此同時，政策要鼓勵和引導(dǎo)各種類型的經(jīng)濟(jì)主體到落后地區(qū)來投資。特別是在鼓勵多元化投資中，要發(fā)揮中小企業(yè)在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。其次是實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)行政力與市場力的結(jié)合。不僅要規(guī)劃城市集群或產(chǎn)業(yè)集群，更要支持在市場調(diào)節(jié)下形成的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群。
“縮小區(qū)域間的收入差距，有限的政府資金必須有重點(diǎn)地運(yùn)用。政府要提高扶貧資金的使用效益，將脫貧能力作為扶貧資金發(fā)放的重要指標(biāo)進(jìn)行考核和評估，同時要保證扶貧資金發(fā)放的過程變成公開透明的申報過程。”李曉西說，美國得克薩斯州雖然不是聯(lián)邦政府中財政收入最低的州，但他們每年得到政府扶貧資金最多。州政府建立了專門機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)填寫申請材料，說明申請資金的具體用途、資金使用人過去的經(jīng)營業(yè)績等。良好的資金使用渠道保證他們能順利申請到扶貧資金。我國也應(yīng)該建立這樣的扶貧資金申請機(jī)制。
“我們還要改變國家只能作為供給方支持地方發(fā)展的傳統(tǒng)思想，考慮國家作為需求方刺激落后地方發(fā)展的思路�！崩顣晕髡f。他認(rèn)為，中央可考慮以項(xiàng)目作為訂貨方，通過購買來支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)國家中最常用的支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域收入差距的辦法之一。
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