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握手，可能是最近這段時(shí)間里，滬蘇浙的官員和企業(yè)家們做得最多的一個(gè)動(dòng)作：繼上海、江蘇、浙江兩省一市新班子首次聚首，暢議長(zhǎng)三角區(qū)域合作之后，去年12月11日，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第八次會(huì)議又議定了七個(gè)方面的合作專題。
長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，正是在無(wú)數(shù)次握手之后，開(kāi)始由基礎(chǔ)設(shè)施銜接、科技設(shè)備共享等“硬件”對(duì)接，走向更深層次的統(tǒng)一市場(chǎng)體系和服務(wù)平臺(tái)的“軟件”提升。
“排堵保暢”，清理不利于市場(chǎng)一體化的規(guī)則和政策
滬蘇浙三地工商部門(mén)2007年12月2日簽署的《公司股權(quán)出資登記試行辦法》和《蘇浙滬三省市外商投資企業(yè)登記注冊(cè)合作交流六項(xiàng)措施》，被稱作“長(zhǎng)三角工商一號(hào)、二號(hào)文件”，在長(zhǎng)三角地區(qū)無(wú)障礙實(shí)施。被視作一體化發(fā)展最大障礙的行政區(qū)劃限制在這一處拆掉了幾根“籬笆”，比如，外商投資企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)再投資，只需憑當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)出具的主體資格證明，就可直接進(jìn)行新的注冊(cè)登記申請(qǐng)，無(wú)需再辦公證、認(rèn)證等手續(xù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政分割造成的準(zhǔn)入門(mén)檻有高有低、執(zhí)法尺度有松有緊、商品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果互不通用等市場(chǎng)環(huán)境不同的情況，正一點(diǎn)點(diǎn)在長(zhǎng)三角地區(qū)走向統(tǒng)一。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)呂政認(rèn)為：“現(xiàn)行行政區(qū)劃體制在一定程度上制約了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，省際之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)常表現(xiàn)為相互競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)三角要構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須重新調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)格局，在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，建立使生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和服務(wù)規(guī)范�！�
一體化發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，是所有人對(duì)長(zhǎng)三角的期待。在大市場(chǎng)條件下，使人流、物流、資金流、信息流各類生產(chǎn)要素合理自由流動(dòng)，形成區(qū)域合力，長(zhǎng)三角有太多事要做。目前，長(zhǎng)三角各地各部門(mén)都陸續(xù)有區(qū)域性規(guī)范出爐，《長(zhǎng)三角主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》、《長(zhǎng)三角區(qū)域信息化“十一五”合作規(guī)劃》，以及家紡、房地產(chǎn)、證券等區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的成立等等，都使長(zhǎng)三角統(tǒng)一大市場(chǎng)向前進(jìn)了一步。
正如國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山所說(shuō)：“長(zhǎng)三角要真正協(xié)調(diào)互動(dòng)，就要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推進(jìn)市場(chǎng)一體化，清理不利于市場(chǎng)一體化的規(guī)則和政策，最大限度地減少行政區(qū)域之間的政策差異�！�
“政策擁堵”，是學(xué)術(shù)名詞，常使企業(yè)在謀求更大發(fā)展時(shí)無(wú)所適從，長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)體系的完善，要靠“排堵保暢”，對(duì)長(zhǎng)三角200多萬(wàn)家企業(yè)來(lái)講，是重要利好。
只有構(gòu)筑大市場(chǎng)、大流通才能破解長(zhǎng)三角一體化的“成長(zhǎng)煩惱”
國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)三角的區(qū)域規(guī)劃雖未正式發(fā)布，但很多人仍將去年12月初召開(kāi)的一系列長(zhǎng)三角會(huì)議視為區(qū)域一體化建設(shè)的新一輪啟動(dòng)，其中兩省一市與中國(guó)人民銀行簽署的金融協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)議引人關(guān)注。在不久的將來(lái)，市民辦按揭、企業(yè)辦貸款，可以選擇所在城市以外的銀行，而一切都取決于誰(shuí)的服務(wù)好，誰(shuí)的效率高，這正是開(kāi)放市場(chǎng)、合理競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)。
商務(wù)成本和融資成本持續(xù)攀升，是長(zhǎng)三角各地發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，而推動(dòng)金融等領(lǐng)域的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，被視為打破這一瓶頸的有效途徑。復(fù)旦大學(xué)金融研究院副院長(zhǎng)劉紅忠教授認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域性壁壘在金融市場(chǎng)上的突出表現(xiàn)是跨區(qū)域融資極其困難，這也使上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的功能“打折”。以行政區(qū)為單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與市場(chǎng)化為主導(dǎo)的新型大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展要求不適應(yīng)，這一點(diǎn)在金融領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。
資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈，同城金融邊界如何擴(kuò)大到長(zhǎng)三角城市群？劉紅忠教授的研究團(tuán)隊(duì)提出四點(diǎn)建議：構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域性協(xié)調(diào)制度、建立風(fēng)險(xiǎn)和收益分享機(jī)制、建立區(qū)域金融市場(chǎng)后臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、加快區(qū)域化監(jiān)管合作試點(diǎn)。而記者采訪的業(yè)內(nèi)人士則均表示這些建議都很有操作性，是破解長(zhǎng)三角金融一體化“成長(zhǎng)煩惱”的有效途徑。
有關(guān)長(zhǎng)三角的演講，開(kāi)頭總不忘說(shuō)“地緣相通、人緣相親”，但在學(xué)者們看來(lái)，文化的相近性目前并沒(méi)有給長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)帶來(lái)整合效應(yīng)。南京大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任顧江教授認(rèn)為，除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅體制限制外，長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)分割的一個(gè)重要原因是江南文化的同質(zhì)性。“以文化旅游為例，僅江南水鄉(xiāng)一項(xiàng)，就有周莊、同里、烏鎮(zhèn)、朱家角、甪直、木瀆等，同質(zhì)性越強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，市場(chǎng)分割越嚴(yán)重，導(dǎo)致合作關(guān)系薄弱，消費(fèi)熱情降低�！比绱丝磥�(lái)，增強(qiáng)互補(bǔ)性，打造區(qū)域性文化市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，是長(zhǎng)三角形成區(qū)域文化大市場(chǎng)的“內(nèi)力”。
無(wú)論金融，還是文化，抑或其他產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角各地都只有形成合力，構(gòu)筑大市場(chǎng)、大流通，才能共進(jìn)共榮。
重視“弱勢(shì)地區(qū)”，長(zhǎng)三角一體化更需理順人與人之間的關(guān)系
長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到60%，但放在兩省一市的范圍內(nèi)，長(zhǎng)三角仍必須重視城鄉(xiāng)差異問(wèn)題，比如蘇北，比如浙西，仍然存在的大量“弱勢(shì)地區(qū)”，將是未來(lái)長(zhǎng)三角成為世界級(jí)城市群的一大瓶頸。
黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了社會(huì)建設(shè)，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，提高區(qū)域整體社會(huì)管理與服務(wù)水平，也是城市之間形成同城效應(yīng)、連帶效應(yīng)的重要內(nèi)容，而且事關(guān)長(zhǎng)三角居民的生活和區(qū)域環(huán)境效益。目前，長(zhǎng)三角各地正在依據(jù)自然環(huán)境資源條件，對(duì)供水、供電、供氣、垃圾處理等的建設(shè)與管理進(jìn)行區(qū)域性的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。這種綜合承載力的提升，是城市群競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，核心都是人。長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中更需理順人與人之間的關(guān)系。本地人與外地人，員工與老板，富裕人群與相對(duì)貧窮人群等，不同群體共存對(duì)社會(huì)管理是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。以提升公共服務(wù)水平帶動(dòng)社會(huì)環(huán)境優(yōu)化，已成為兩省一市決策者的共識(shí)和努力方向。目前，長(zhǎng)三角已形成以決策層、執(zhí)行層、社會(huì)層三個(gè)層面的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，跨區(qū)域的消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)維權(quán)機(jī)制已經(jīng)建立，“人的發(fā)展”逐漸擺上了更突出的位置。 |