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年初，一個(gè)外地社會保險(xiǎn)工作考察團(tuán)到湖北省隨州市取經(jīng)。聽完介紹，來賓們都愣住了：隨州市實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五保合一”，統(tǒng)一歸口社會保險(xiǎn)事業(yè)中心，僅27名公務(wù)員；而一般地級市此類機(jī)構(gòu)至少有4個(gè)，人員編制80人到120人。有人當(dāng)場就質(zhì)疑：“你們隨州的公務(wù)員，一個(gè)能當(dāng)四個(gè)用嗎？”
“能！”隨州市委書記馬清明肯定地回答。十七大期間，這位市委書記關(guān)于“大部門體制”改革的“現(xiàn)身說法”，曾引來廣泛關(guān)注。事實(shí)上，2000年8月建市起，政府“瘦身”就一直在這個(gè)年輕的地級市進(jìn)行著。
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隨州市檔案局與該市檔案館、黨史辦、地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子。 |
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隨州市有的事業(yè)單位甚至掛七八塊牌子。杜安娜／攝 | “七成科室僅設(shè)一人，自己管自己”
市級機(jī)關(guān)編制少1/5
李修榮名片上印的“頭銜”很多：隨州市國資委、經(jīng)委副主任、中小企業(yè)局副局長�！捌鋵�(shí)是一套人馬、三塊牌子�！崩钚迾s說。隨州市經(jīng)委現(xiàn)有37個(gè)公務(wù)員編制，在當(dāng)?shù)厮闶亲畲蟮牟块T；而相鄰一個(gè)地級市僅經(jīng)委一家就有70多個(gè)編制。
市編辦主任夏明元說，經(jīng)委還算“大碼頭”，全市有七成科室僅設(shè)一人，自己管自己，什么工作都得干。一些部門訴苦要求增人，市里從不松口，這也逼著公務(wù)員提高工作效率。
隨州的“瘦身”，還得從2000年8月說起。當(dāng)時(shí)，地級隨州市成立，轄曾都區(qū)（原省直管隨州市所在），代管縣級廣水市。
“成立地級隨州市時(shí)，很多人預(yù)言人員和機(jī)構(gòu)必然膨脹�！毕拿髟诋�(dāng)?shù)鼐幹妻k工作20多年，對那段歷史記憶猶新。但是，新組建地級政府后，“官員”數(shù)比省直管隨州市和廣水市共有的5569名，減少了8％。到如今，市級機(jī)關(guān)編制始終嚴(yán)格控制在907名，實(shí)際到崗僅869名，比一般地級市少將近1/5。
相應(yīng)的是機(jī)構(gòu)精簡。隨州撤并了一些職能相近的機(jī)構(gòu)，有的只掛牌不單設(shè)�！安磺罂v向?qū)�、橫向看齊。”夏明元說，外事、僑務(wù)和旅游合并設(shè)立外事僑務(wù)旅游局，文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為文體局。粗略一算，市直黨政機(jī)關(guān)控制在37個(gè)左右，比一般地級市精簡了8個(gè)。
“處長當(dāng)科長用，科長當(dāng)科員用” 財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)6年負(fù)增長
隨州市委政研室一位專家介紹，地級隨州市成立時(shí)編制減少435名，以每人每年2萬元開支來算，財(cái)政每年至少節(jié)支870萬元。全市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)6年負(fù)增長，湖北全省地市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)為1.8％，隨州市直部門僅為0.3％，全市為1.6％。
“處長當(dāng)科長用，科長當(dāng)科員用�！边@位專家笑著說。機(jī)構(gòu)撤并后，各單位人事、財(cái)務(wù)一般不單設(shè)科室，相應(yīng)工作由辦公室承擔(dān)，財(cái)務(wù)全部集中到市財(cái)會核算中心管理。市編辦有3個(gè)科室共4個(gè)編制，司機(jī)劉師傅兼做保潔、打字等。
地級隨州市成立時(shí)，許多部門沒有辦公場所，于是人大、政府和政協(xié)，以及10多個(gè)職能部門共同租用一座樓辦公。2005年隨州市政大樓建成，“三大家”和30多個(gè)部門入駐辦公，實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理，會議室等設(shè)施大家公用，提高了利用率。市經(jīng)委的一間40多平方米的辦公室，“擠”進(jìn)3個(gè)科室。
“更重要的是，干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，降低了行政成本，提高了行政效能�！瘪R清明說。
按規(guī)定，地市以上國資委須單設(shè)，隨州將其與經(jīng)委合署辦公，設(shè)3個(gè)專門科室。李修榮說：在國企改革中，一套人馬，一個(gè)班子，一個(gè)方案，一竿子插到底，更有利于高效工作。
龔劍華6年前考公務(wù)員進(jìn)了市經(jīng)委，她沒想到自己是3個(gè)科室“共用”的工作人員，“哪里需要哪里搬”，工作累一些但有條不紊，同事們笑稱這是“一仆三主”。去年她到萬店鎮(zhèn)掛職，仍經(jīng)常回來加班。
“部門下面沒有獨(dú)立的腳，誰愿意來？” 常遇“不對口”的尷尬
隨州“瘦身”，也常遭遇尷尬。其中“對口”是最大的問題。
隨州市有波導(dǎo)等知名企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)一直處于全省前列。其它地市大多單設(shè)信息產(chǎn)業(yè)局，而隨州只是將其職能歸入市經(jīng)委對外經(jīng)濟(jì)合作（招商）科。近年來，其它地市或多或少得到“上面”的資金和項(xiàng)目扶持。因?yàn)椤皩凇眴栴}，隨州基本上只能靠自己招商引資，信息產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的領(lǐng)先地位正在動搖。
有省直部門規(guī)定，市級相應(yīng)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的，給15萬元開辦經(jīng)費(fèi)。因?yàn)闆]有單設(shè)機(jī)構(gòu)，隨州與這筆經(jīng)費(fèi)無緣。另一省直部門規(guī)定，凡機(jī)構(gòu)“獨(dú)立”的，給一臺公務(wù)用車和10萬元辦公自動化經(jīng)費(fèi)。為爭取支持，隨州采取變通措施，為其單獨(dú)“定編制、定人數(shù)、定職數(shù)”，編制總數(shù)不變，機(jī)構(gòu)設(shè)置維持原狀，總算勉強(qiáng)過關(guān)，獲得支持。
隨州有3個(gè)職能相近單位計(jì)劃合署辦公，上報(bào)了設(shè)置方案。2005年省某協(xié)會換屆時(shí)提出：如果隨州某協(xié)會不單獨(dú)設(shè)立就不批準(zhǔn)上報(bào)的方案。無奈，他們只好將某協(xié)會單獨(dú)設(shè)立，以“換取”另外兩家合署辦公。
隨州市農(nóng)業(yè)局一個(gè)科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能源建設(shè)，其它地市此機(jī)構(gòu)一般是單設(shè)的處級單位。2006年底，此科級機(jī)構(gòu)申請950萬元扶持項(xiàng)目，由于“對不上口”，僅獲批550萬元。隨州一些部門沒有單設(shè)，上級領(lǐng)導(dǎo)也很少光顧�！安块T下面沒有獨(dú)立的腳，誰愿意來？”隨州市一些部門負(fù)責(zé)人說，盡管大多數(shù)省直部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對我們很支持，但還是吃了不少“暗虧”。
“改革沒有捷徑，更沒有退路” 編制仍是絕對“高壓線”
“瘦身”也有反彈。7年之間，隨州機(jī)構(gòu)不減反增，從最初的55個(gè)退回到64個(gè)，多了9個(gè)部門。
科協(xié)就是個(gè)例子：2000年科協(xié)并入科技局，但2005年市科協(xié)換屆選舉，在向省主管單位遞交方案后不予批準(zhǔn)，理由是隨州科協(xié)不是個(gè)獨(dú)立單位。后來，只好將科協(xié)與科技局重新單獨(dú)設(shè)置。市殘聯(lián)、規(guī)劃局、宗教局、法制辦等也因?yàn)轭愃圃蚨鴨卧O(shè)出來。盡管如此，比起周邊城市，隨州機(jī)構(gòu)數(shù)目仍少10個(gè)左右。
7年三任領(lǐng)導(dǎo)，始終把編制當(dāng)絕對“高壓線”。2004年，一些地方出現(xiàn)擅自更改機(jī)構(gòu)名稱、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等回潮現(xiàn)象，市領(lǐng)導(dǎo)直接找相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，責(zé)令其整改，并以黨委、政府名義作書面檢討。馬清明說：市委班子成員對其它問題會有不同意見，但對控制編制卻始終保持一致。
“我們目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置并非足夠精簡，該撤并的要繼續(xù)撤并。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步減少政府行政審批事項(xiàng)等，條件成熟的就交給市場運(yùn)作�！闭劦较乱徊皆趺醋�，馬清明說，“改革沒有捷徑，更沒有退路�！� |