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雖然還在讀研一，但上海交通大學(xué)的張玲（化名）已在考慮兩年后畢業(yè)時(shí)能否留在上海的問題，對(duì)她來說，找到一份薪水豐厚、發(fā)展空間大的工作并非難事，最大的現(xiàn)實(shí)問題是——能否拿到上海戶口，“如果我去年本科畢業(yè)時(shí)直接到上海工作的話，肯定能夠落戶，但按照現(xiàn)在的情況，就很難說了。”
誰是外地學(xué)生落戶大上海的攔路虎
2007年，張玲從武漢大學(xué)保送到上海交通大學(xué)攻讀碩士研究生，成績優(yōu)異的她在本科期間獲得過多項(xiàng)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，為了繼續(xù)深造，她選擇了到上海讀研�？伤齾s遇到了一個(gè)從來沒想過的問題—戶口，“剛到學(xué)校，學(xué)院就業(yè)辦的老師就給我們算過，按照2007年的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如果我們正常畢業(yè)，成績評(píng)定為一等，專業(yè)為導(dǎo)向?qū)I(yè)，過了英語六級(jí)，正好是70分�！�
張玲所說的“分?jǐn)?shù)”指的是非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生如果要辦理上海戶籍必須要通過的門檻。從2004年起，非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海市戶籍開始實(shí)行“評(píng)分制”，標(biāo)準(zhǔn)分為非上海生源進(jìn)滬就業(yè)申請上海市戶籍的基本資格分。其各項(xiàng)要素累積分值高于標(biāo)準(zhǔn)分的，可辦理上海市戶籍；低于標(biāo)準(zhǔn)分的，則辦理人才類上海市居住證。標(biāo)準(zhǔn)分由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)上海市政府戶籍人口機(jī)械增長調(diào)控要求確定。
按照2007年的評(píng)分辦法，張玲本科畢業(yè)時(shí)可以打到82分，但等到她兩年后碩士畢業(yè)時(shí)，按照目前的評(píng)分辦法，最多只能打到70分，而2007年的標(biāo)準(zhǔn)分為71分，而且近幾年來標(biāo)準(zhǔn)分一直在不斷提高，“早知道這樣，還不如不讀這個(gè)研究生了”，張玲有點(diǎn)無奈。
對(duì)于即將畢業(yè)走上社會(huì)的學(xué)子而言，陸家嘴高聳入云的高樓大廈展現(xiàn)出的繁華、外灘古老建筑散發(fā)出的高貴、南京路步行街上川流不息的人流、新天地時(shí)尚地帶的小資氣息和似乎永不知疲憊的霓虹燈表現(xiàn)出的熱鬧，對(duì)他們充滿著無限的魅力和誘惑。但另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，一紙戶口卻成為不少大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入這座繁華都市的“攔路虎”。
學(xué)校BBS上最熱話題
日前，上海市教委、發(fā)改委、人事局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好2008年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的有關(guān)事宜的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》），公布了2008年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生辦理上海市戶籍和申領(lǐng)人才類上海市居住證的受理辦法。
在《通知》中，還有兩個(gè)附件，分別是《2008年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理本市戶籍受理辦法》（以下簡稱《戶籍受理辦法》）和《2008年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申領(lǐng)人才類〈上海市居住證〉受理辦法》，而前者則備受外地學(xué)生的關(guān)注。
記者注意到，和往年相比，今年的《通知》并無明顯區(qū)別，只是增加了一條規(guī)定，“用人單位在與高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，不得在協(xié)議中規(guī)定畢業(yè)生如未能辦妥落戶手續(xù)則與其解除就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)用人單位有上述情形，有關(guān)部門將不予受理其非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶申請�！倍稇艏芾磙k法》和往年也無明顯區(qū)別，只是新增規(guī)定，“企業(yè)非法人用人單位須提供上級(jí)法人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，且注冊資金一般不低于1000萬元人民幣”。
記者在華東理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校的BBS上看到，學(xué)生轉(zhuǎn)載了《通知》，關(guān)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也成了應(yīng)屆畢業(yè)生討論的熱門話題。
今年的非上海生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)評(píng)分辦法目前尚未公布，不過記者查閱了從2004年至2007年的評(píng)分辦法，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化并不大，主要包括畢業(yè)生要素分和用人需求要素分，不過在級(jí)差和一些細(xì)節(jié)上每年都有變化。
而就是這個(gè)每年公布一次的評(píng)分辦法，自誕生以來就引起不少爭議，爭議的焦點(diǎn)就在于這個(gè)評(píng)分辦法是否公平、是否存在歧視。
加分優(yōu)惠研究生沒有本科生有優(yōu)勢
另外一個(gè)讓不少博士研究生和碩士研究生感到困惑的規(guī)定是，導(dǎo)向要素中的榮譽(yù)稱號(hào)和學(xué)術(shù)、文體競賽獲獎(jiǎng)兩項(xiàng)中規(guī)定僅限在高校最高學(xué)歷就讀期間所獲獎(jiǎng)勵(lì)表彰。這意味著博士研究生和碩士研究生在本科期間獲得的榮譽(yù)稱號(hào)或競賽獎(jiǎng)項(xiàng)是無法加分的。
而目前高校的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，各類國家、省、市級(jí)競賽主要針對(duì)本科生來開展，本科生有大量的參賽獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，而針對(duì)研究生的大規(guī)模競賽卻很少，而且研究生的主要精力都投入到各類科研項(xiàng)目或課題當(dāng)中，不會(huì)也沒有時(shí)間積極參加各類競賽。因此，這項(xiàng)規(guī)定直接導(dǎo)致研究生在這兩個(gè)加分項(xiàng)目上處于劣勢，而這兩個(gè)加分項(xiàng)目最高可達(dá)到15分，不少碩士研究生，在本科期間都獲得過一系列國家、省、市級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng)，卻因?yàn)椴皇亲罡邔W(xué)歷期間獲得的原因而不能加分，因而也導(dǎo)致最終無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分。前文中所提的張玲正是這種情況。
“2004年是分水嶺�！比ツ戤厴I(yè)的上海某一本院校的漢語言文字學(xué)碩士生劉易（化名）這樣告訴記者。
記者向一些文科碩士畢業(yè)的學(xué)生了解到，當(dāng)他們作為本科班級(jí)的佼佼者考上研究生后，畢業(yè)時(shí)分?jǐn)?shù)反而沒有本科時(shí)候拿的分?jǐn)?shù)多了。
“怎么學(xué)歷高了，分?jǐn)?shù)反而少了呢？”劉易解釋，“本科期間可以拿的獎(jiǎng)多唄，什么三好學(xué)生、優(yōu)秀畢業(yè)生之類的，但是研究生期間拿這些獎(jiǎng)就難了。”由于分?jǐn)?shù)不夠，辦不到上海戶口，劉易回到安徽老家工作。他告訴記者，2003年本科畢業(yè)時(shí)，同班同學(xué)在上海只要找到愿意接收的正規(guī)單位就能落戶，“我多讀了3年，反而要打道回府”。
何勤華也表示，推行應(yīng)屆畢業(yè)生戶口審批政策具有不確定性，有不少研究生畢業(yè)的同學(xué)反映，當(dāng)初2002年、2003年畢業(yè)時(shí)，與他們同班的本科同學(xué)在上海找到單位就能留滬，有些甚至只是隨便找個(gè)掛靠的單位也能把戶口落下來，考上研究生后卻很難在上海落戶了。
而在用人單位要素分中，有一項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域要素分，即錄用上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)驅(qū)I(yè)（依據(jù)《上海市重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)目錄》及“十一五”期間人才需求調(diào)查結(jié)果制定）畢業(yè)生可加3分，在符合導(dǎo)向?qū)I(yè)基礎(chǔ)上，錄用列入教育部、上海市重點(diǎn)學(xué)科所在高等院校的畢業(yè)研究生可再加3分，但每年這個(gè)“導(dǎo)向?qū)I(yè)”都有一些變化，比如在2006年目錄中，還有國民經(jīng)濟(jì)管理、貨幣銀行學(xué)、投資經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、國際金融、證券與期貨等熱門專業(yè)，但到了2007年卻都已經(jīng)被排除在外，1分就可以決定是否能夠落戶的情況下，這項(xiàng)不確定因素也讓不少還在校就讀的學(xué)生心神不定。
何勤華表示，政策的不確定導(dǎo)致在校的學(xué)生對(duì)前景不能形成穩(wěn)定的預(yù)期，這與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，減少政府行政干預(yù)的整體思路也是不相吻合的。
同時(shí)，由于按照2007年的評(píng)分辦法，學(xué)歷之間的級(jí)差只有3分，因此以前“博士生鐵定能落戶”的時(shí)代已經(jīng)過去，記者了解到，2007年，就有不少復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)的博士研究生沒能在上海落戶。2007年7月，非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生落戶申請結(jié)果頒布，以碩博畢業(yè)生為主力的入滬申請大軍“倒下”一大片，上海某“211工程”高校人文學(xué)院碩士畢業(yè)生2006年全部通過申請，而2007年卻“全軍覆沒”。
據(jù)悉，2005年的標(biāo)準(zhǔn)分為64分，2006年為68分,2007年已經(jīng)提高到71分。而記者注意到，2007年的標(biāo)準(zhǔn)分并沒有對(duì)外公布，應(yīng)屆畢業(yè)生在自己申請后只能知道自己是否通過審核，而并不清楚標(biāo)準(zhǔn)分究竟是多少。實(shí)際上，按照官方說法，由于標(biāo)準(zhǔn)分“由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)上海市政府戶籍人口機(jī)械增長調(diào)控要求確定”，也就意味著標(biāo)準(zhǔn)分是根據(jù)每年發(fā)放的戶籍?dāng)?shù)量確定的，而記者了解到，近幾年來上海市發(fā)放的戶籍?dāng)?shù)量呈逐年減少的趨勢。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年，上海市每年給相關(guān)外來人才發(fā)放戶口2．8萬個(gè)到3萬個(gè)，2004年實(shí)行雙軌制后轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C4000個(gè)，戶口2．4萬~2.5萬個(gè)，2005年發(fā)放居住證超過1萬個(gè)、戶口兩萬個(gè)，2006年發(fā)放居住證1．7萬個(gè)、戶口1．5萬個(gè)，2007年發(fā)放戶口1萬多個(gè)。
一名2007年畢業(yè)的上海某高校碩士研究生分析了近幾年的評(píng)分辦法后認(rèn)為，在不考慮獲獎(jiǎng)的情況下，2006年之前卡掉了大部分本科生，2006年在原來基礎(chǔ)上卡掉了非“985工程”大學(xué)（即教育部重點(diǎn)建設(shè)高校）的碩士，2007年則是在原來基礎(chǔ)上卡掉了“985工程”大學(xué)非全國重點(diǎn)學(xué)科的碩士，所以2007年，大多數(shù)外地碩士是沒拿到戶口的。
“能辦理戶口的希望為零。尤其是我們這樣的，沒拿過什么獎(jiǎng)，沒有什么專利發(fā)明，沒有什么創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的學(xué)生�！蓖瑵�(jì)大學(xué)2004級(jí)漢語言文字學(xué)的陳婕（化名）說。
作為上海市閔行區(qū)人大代表的華東師范大學(xué)2004級(jí)的金惜墨，對(duì)上海的落戶政策也有所關(guān)注。她告訴記者，去年學(xué)院計(jì)算機(jī)專業(yè)的100多人中，辦理到上海戶口的只有3人，“主要是拿過一些國家、國際獎(jiǎng)項(xiàng)，有些發(fā)明的同學(xué)”。
金惜墨結(jié)合親身經(jīng)歷說起了一個(gè)情況：“比如一些銀行招聘，就要求有上海戶籍。有些優(yōu)秀的外地同學(xué)連參加筆試的機(jī)會(huì)也沒有，而本地的同學(xué)很容易就能參加大大小小的銀行筆試、面試，這就很不公平。”
去年畢業(yè)的上海籍學(xué)生梁廣升，在一家銀行上班。他著實(shí)體會(huì)到，銀行來學(xué)校招聘時(shí)，如中國建設(shè)銀行、上海銀行等大多數(shù)銀行的啟事上，都寫著“上海戶口優(yōu)先”�！般y行差不多都是在每年11月到第二年1月要簽訂一份學(xué)校、單位、個(gè)人的三方協(xié)議，而簽訂三方協(xié)議的時(shí)候，必須有上海戶口�！�
而在今年的上海兩會(huì)期間，上海市委書記俞正聲也多次提到人才問題。他表示，上海沒有多少資源，土地資源有限、礦產(chǎn)資源缺乏。上海發(fā)展靠對(duì)外交往方便的地理優(yōu)勢和認(rèn)真細(xì)致的商業(yè)文化傳統(tǒng)，更重要的是靠人才優(yōu)勢。“上海歷史上就是一個(gè)移民城市，新時(shí)期新階段，上海更要海納百川，要吸引、集聚各方人才，上海才能興旺發(fā)達(dá)�！庇嵴曊f，要關(guān)心人才、尊重人才，對(duì)人才特有的個(gè)性與特點(diǎn)要包容，不要苛求；要為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使上海成為人盡其才、人才輩出的樂土。 |