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5月4日即向安徽河南兩省環(huán)保局申請公開本地重點(diǎn)排污企業(yè)等信息的上海律師嚴(yán)義明：“我的申請環(huán)保局已經(jīng)受理了，15天內(nèi)會給答復(fù)�！�
“這樣一來，人們會更好地了解政策，維權(quán)時也有理有據(jù)了�！睆�(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系研究生嚴(yán)宇鳴說。
他所說的“依據(jù)”，是經(jīng)過長達(dá)13個月的準(zhǔn)備，于今年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）。據(jù)介紹，這是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)“透明政府”的專門法規(guī)，標(biāo)志著我國各級政府將邁向一個信息公開的時代。
根據(jù)《條例》規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會公開。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定范圍主動公開政府信息，公民、法人或其他組織也可以根據(jù)自身特殊需要申請獲取政府信息。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。
《條例》實(shí)施了，公眾的看法如何？近日，中國青年報(bào)社調(diào)中心和新浪網(wǎng)聯(lián)合開展一項(xiàng)調(diào)查（3837人參加）。結(jié)果顯示，98.4％的人認(rèn)同“獲取政府信息是公眾應(yīng)有的權(quán)利”，僅有不到2％的人對此表示反對或“不知道”。
“信息公開透明了，人們的安全感也多了”
《條例》正式實(shí)施的第四天，上海律師嚴(yán)義明正式向安徽和河南省環(huán)保局申請公開本地重點(diǎn)排污企業(yè)，以及部分城市的環(huán)境指標(biāo)等信息。同時，他還就日前在阜陽蔓延的手足口疫情向安徽省衛(wèi)生廳和阜陽市衛(wèi)生局遞交申請，要求將“疫情處理過程中做出決定的原因和過程披露出來”。
嚴(yán)義明說，《條例》是我們國家改革開放三十年來，在社會主義民主和法制建設(shè)上取得的一項(xiàng)重要成果，也是我國政治和社會透明度越來越高的一個標(biāo)志�！拔业纳暾埈h(huán)保局已經(jīng)受理了，15天內(nèi)會給答復(fù)�！�
調(diào)查結(jié)果顯示，56.2％的人認(rèn)為《條例》“擴(kuò)大了公眾了解政府信息的深度和廣度，保障了公民的知情權(quán)”，43.4％的人認(rèn)為《條例》的實(shí)施“是政府轉(zhuǎn)變職能的契機(jī)，是向陽光政府邁進(jìn)的重要一步”，還有40.7％的人認(rèn)為“可以使公民積極參與公共生活，提高其主體意識和參與意識”。
在北京一家廣告公司工作的李先生最初是在網(wǎng)上看到這一條例正式實(shí)施的，《條例》的落實(shí)讓他感到滿意，“信息公開透明了，人們的安全感也多了一些。當(dāng)年非典謠言四起，不就是因?yàn)闆]有安全感嗎？”
“有了這樣的信息獲取渠道，就可以彌補(bǔ)信息不對稱的不足了�！眹�(yán)宇鳴認(rèn)為，《條例》的實(shí)施，至少對于那些急需相關(guān)信息的人來說，可以使他們原來的弱勢地位有所改變。
而在武漢大學(xué)大三學(xué)生黃昏看來，信息公開和“透明政府”的建設(shè)，可以在一定程度上打擊當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象。“政府的財(cái)政收支應(yīng)該公開，但很多時候都是暗箱操作，并不公開，這很可能產(chǎn)生腐敗問題�！闭{(diào)查中有49.2％的人認(rèn)為《條例》“有助于公眾對政府的監(jiān)督，減少腐敗，加速民主政治建設(shè)進(jìn)程”。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政府管理與政治發(fā)展研究所副所長燕繼榮說，《條例》是對知情權(quán)的落實(shí)，雖然憲法中對知情權(quán)有規(guī)定，但那只是理論性的，現(xiàn)在才通過條例得以落實(shí)、保障。“對于政府而言，信息公開既是責(zé)任，也是義務(wù)�！�
“如果我的要求是合理的，肯定會堅(jiān)持下去”
《條例》正式施行后，公眾將怎樣行使該條例賦予的權(quán)利？調(diào)查顯示，58.1％的人表示會“積極關(guān)注相關(guān)部門的信息公開目錄”，58％的人會“監(jiān)督政府作為，以減少腐敗”，“主動申請各類自己特殊需要的信息”的人有40％，還有38.5％的人會“依據(jù)這些公開信息，積極參與公共生活，向政府建言獻(xiàn)策”。
“從教育的意義上來講，《條例》的實(shí)施可以提醒人們，依法獲取政府信息是公民的權(quán)利。”燕繼榮說，同時《條例》也為人們提供了法律武器，在申請信息公開中，如果政府部門不履行其義務(wù)，可以使用這個武器維護(hù)自身權(quán)益。
2005年，嚴(yán)義明曾到山西臨汾做環(huán)境方面的調(diào)查和取證，卻遭遇各種困難，“對企業(yè)排污都沒法證明，調(diào)查也難以為繼”。而信息公開條例的發(fā)布，給困境中的案子注入了動力。前不久，他對安徽、河南兩省相關(guān)信息的公開進(jìn)行了申請�！斑@些信息一旦披露出來，就掌握了企業(yè)排污的證據(jù)，進(jìn)而可以提起環(huán)境的維權(quán)訴訟�！痹谒磥�，《條例》無疑起到了一個示范的作用，公眾可以就自己關(guān)心的一些情況，向相關(guān)部門提出獲取政府信息的申請。
調(diào)查中，有65.5％的人表示，“如有需要，會主動向相關(guān)部門申請獲取政府信息”，23.5％的人選擇了“看情況”，表示“不會主動提出申請”的只有11％。
如果不能申請到想要獲取的信息，34.1％的被調(diào)查者選擇會“向社會媒體尋求幫助”，23.5％的人會“依條例繼續(xù)申請”。選擇“找熟人”的占了22.6％，還有19.8％的人表示“無所謂，算了”。
“在目前我不會主動申請信息公開，這跟我的生活沒有多大關(guān)系�！眹�(yán)宇鳴說，“但出于學(xué)術(shù)研究需要還是有可能的�！崩钕壬鷦t表示，如果他提出的要求是合理的，又跟自身的權(quán)益相關(guān)，肯定會堅(jiān)持下去。
中國青年政治學(xué)院新聞與傳播系主任展江說，《條例》對公眾的影響不是突發(fā)的，而是經(jīng)歷一個漫長的過程，才會達(dá)到公開成為常規(guī)、不公開成為例外的程度，“這必然存在一個公眾逐步熟悉的過程”。
公眾最希望政府公開的是“官員財(cái)產(chǎn)情況”
《條例》甫一出臺，便備受世人關(guān)注，也遭遇來自各方的質(zhì)疑�！啊稐l例》的頒布肯定能給政府加分，只是執(zhí)行還得跟上去，而且《條例》在很多地方都有保留�！痹谏钲诠ぷ鞯耐跖空f，“我都不知道怎么去申請信息公開呢。”
國家行政學(xué)院汪玉凱教授曾在接受媒體采訪時表示，《條例》尚存在三個方面的“先天性缺陷”：一是在法律層級上是條例（行政法規(guī)）而不是法律；二是規(guī)范的信息公開主體，不包括立法、司法機(jī)關(guān)；三是沒有明確規(guī)定政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的原則。
調(diào)查顯示，78.7％的人擔(dān)心《條例》在操作中會出現(xiàn)形式化，成為一紙空文。60.3％的人擔(dān)心部分條款規(guī)定模糊，可能產(chǎn)生鉆空子、違規(guī)隱瞞等現(xiàn)象。
“《條例》的規(guī)定目前還過于寬泛，對于各級行政機(jī)關(guān)，可以進(jìn)一步出臺相應(yīng)的行政法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定。”嚴(yán)義明說。
在燕繼榮看來，要建立一個透明型、服務(wù)型政府，涉及政府結(jié)構(gòu)的問題，需要從制度上加以保障。此外，司法體系能否獨(dú)立，法官能否作出公正獨(dú)立的判決，不是《條例》能解決的問題，需要后續(xù)的配套制度改革。
本次調(diào)查中，78.2％的人贊成“建立相關(guān)的問責(zé)制度，對執(zhí)行不力者予以嚴(yán)懲”，66％的人認(rèn)為“配套的行政體制改革應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)”。有網(wǎng)友留言表示，應(yīng)對《條例》的實(shí)施渠道予以規(guī)范，以保證信息能夠得到真正的公開。
“要防止《條例》變成‘無牙老虎’，就要對政府加以約束，不讓地方政府各行其是�！痹谡菇磥�，《條例》本身是值得肯定的，但能否順利執(zhí)行，還需進(jìn)一步的推動和觀察。
展江說，在信息公開條例的宣傳方面，媒體做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前對《條例》的了解也只限于大城市的部分知識精英，很多人還不知道這個條例的出臺。
本次調(diào)查也顯示，54.8％的人認(rèn)為“《條例》的宣傳工作不到位，基層政府并不重視，民眾也不太了解”，同時有47.5％的人表示“政府應(yīng)重視宣傳，使廣大民眾知曉并參與到相關(guān)行動中來”。
“得讓別人意識到這個條例對他們的重要性，或者說跟他們有什么關(guān)系，否則很多人申請不到可能就不再追究了。”李先生說。
公眾最希望政府公開的信息是什么？調(diào)查中，77.5％的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”，71.3％的人選擇“政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”。接下來分別是，“土地征用、房屋拆遷等事項(xiàng)”（60.3％）、“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”（50.2％）、“各級部門行政法規(guī)、文件”（45.8％）。有54.8％的人選擇了“與自身利益最相關(guān)的信息”。 |