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[進(jìn)入汶川地震專題]
災(zāi)后恢復(fù)重建基金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)類項目
汶川大地震，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，災(zāi)后恢復(fù)重建工作十分艱巨。5月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，中央財政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。
由中央財政設(shè)立巨額基金，用于大災(zāi)之后的恢復(fù)重建，這在我國尚屬首次。這樣一個基金如何使用和管理？它對整個災(zāi)后恢復(fù)重建工作將起到什么作用、產(chǎn)生哪些影響？
記者從有關(guān)部門了解到，災(zāi)后恢復(fù)重建基金主要用于被損毀的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)類項目，包括災(zāi)區(qū)群眾的生活安置、公共交通、醫(yī)院、學(xué)校以及政府辦公場所的恢復(fù)重建。今年安排的700億元，將投入到災(zāi)后重建最急需的地方。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，政府設(shè)立基金為災(zāi)后重建提供支持，在國際上是比較通行的做法，在我國則是一個創(chuàng)新。它最大的特點就是運作管理更加規(guī)范，能夠從全局的角度把握資金的投向和數(shù)額，從而提高資金的使用效率。
賈康認(rèn)為，中央財政設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，具有很強的導(dǎo)向作用，對引導(dǎo)社會其他資金參與災(zāi)后重建具有重要意義。因為災(zāi)后恢復(fù)重建基金主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和完善，對其他領(lǐng)域的投資重建會起到帶動作用，有助于災(zāi)后重建工作的整體推進(jìn)。
應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，舉全國之力多渠道籌集重建資金
對于此次地震造成的損失，目前總體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未公布。但從災(zāi)害的空前嚴(yán)重程度看，災(zāi)區(qū)總體損失可能達(dá)數(shù)千億元。這么大的損失數(shù)目，僅靠政府投資重建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還須舉全國之力多渠道籌集重建資金。
在這方面，日本在神戶大地震的災(zāi)后重建模式值得借鑒。神戶地震的重建基金被分為兩類，第一類是由政府投入的基本基金，主要是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共設(shè)施項目；第二類是投資基金，主要用來建設(shè)商業(yè)性項目。兩種基金相互結(jié)合，在重建中發(fā)揮了重要作用。
專家指出，與32年前的唐山大地震不同，當(dāng)時我國處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，災(zāi)后重建資金完全由政府投入�，F(xiàn)在中國已經(jīng)步入社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，在重建資金的籌措上應(yīng)“兩條腿”走路：以政府投入為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的功能，廣泛吸收社會資金參與。資金的籌措渠道，主要有中央財政資金、地方財政資金、社會捐助資金、企業(yè)投資等。
數(shù)據(jù)顯示，汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，政府無疑是主力軍。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至5月29日，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金209.38億元。除了今年安排的700億元恢復(fù)重建基金外，中央財政還將安排250億元，加大對抗震救災(zāi)的資金投入。
數(shù)額巨大的社會捐助資金，也對抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建形成了強有力的支撐。據(jù)民政部報告，截至5月29日，全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計373.07億元，實際到賬捐款279.90億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物104.03億元。
專家認(rèn)為，目前災(zāi)后重建資金的引入，難點在于商業(yè)性投資資金。由于商業(yè)資金具有逐利性，因此吸引這部分資金參與重建，還需要財稅政策的支持與“讓利”。比如，這些資金參與的投資項目，在稅收上給予一定的減免和優(yōu)惠，對于企業(yè)貸款恢復(fù)生產(chǎn)和投入重建的，政府給予一定的貼息補助等。
資金的使用管理，需要科學(xué)決策、統(tǒng)籌安排、有效監(jiān)管
各路資金全力投入災(zāi)后重建，如何對如此龐大的資金進(jìn)行有效管理，來保證這些資金用在最急需的地方，使之發(fā)揮最大效益，是社會普遍關(guān)注的熱點問題。
賈康分析說，雖然各類資金的投入重點有大致的劃分，但不同資金在某個領(lǐng)域或項目形成交叉是難免的。比如醫(yī)院、學(xué)校的重建，可能既有財政資金投入，也有社會資金參與。這對政府的決策能力是個考驗，需要政府在資金使用和管理上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出科學(xué)決策。要做到這一點，專業(yè)“智囊”的作用不容忽視。比如，學(xué)校、醫(yī)院怎么建設(shè)、投資多少，就要多傾聽衛(wèi)生、教育部門和專家的意見，在有效控制投資的前提下，盡可能提高建設(shè)項目的實用性和功能性。近日，由跨部門、多學(xué)科、老中青專家組成的國家汶川地震專家委員會，全面開展災(zāi)害評估工作，組織地震科學(xué)考察和研究，為抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。這將對政府提升災(zāi)后重建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和科學(xué)決策水平很有幫助。
如何對各路重建資金進(jìn)行有效監(jiān)管，確�！昂娩撚迷诘度猩稀�，也是社會關(guān)注的一個重點。2003年的云南大姚地震就曾有過深刻教訓(xùn)。當(dāng)時中央財政撥付了1.2億元專項資金用于災(zāi)區(qū)的救濟(jì)補助。但事后審計發(fā)現(xiàn)，這筆資金有5000多萬元滯留在縣級財政，有4000多萬元被挪作他用。
這次汶川地震的救災(zāi)資金和恢復(fù)重建資金，籌措渠道多、數(shù)額巨大，使用范圍涉及方方面面，監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。要做好監(jiān)管工作，需要建章立制，對重建資金的籌集、分配、撥付、使用等建立一本“明白賬”；并將資金使用情況及時公布，每花一分錢都置于社會的監(jiān)督之下。同時，審計關(guān)口要前移，加強重建項目的事前、事中審計，確�；謴�(fù)重建資金專款專用，不發(fā)生“跑冒滴漏”。 |