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[進入汶川地震專題]
目前，災(zāi)區(qū)重建工作已擺上議事日程。專家認為，從當前我國財政支出的情況看，雖然今年賑災(zāi)重建過程中來自財政部門的資金或逾千億元，但這不會對財政收支情況產(chǎn)生太大影響。從賑災(zāi)重建資金來源的角度看，財政應(yīng)該擔當主角。財政可以通過中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金、減少中央行政支出、發(fā)行特殊國債、由地方財政對口支援等方式多方籌集資金，以緩解對中央財政支出的直接壓力。
財政撥款或逾千億
中國財政學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授安體富測算，此次賑災(zāi)重建中，今年中央和地方各級財政撥款金額將超過千億元。
安體富認為，由于我國財政收入多年高增長，即使中央財政直接撥款，抗震支出還不到全年6萬多億元財政總支出的2%；而汶川地區(qū)經(jīng)濟總量占整個國民經(jīng)濟總量的比重不高，對財政的貢獻度也不大，這場災(zāi)害對財政收入的影響很小。所以，賑災(zāi)不會對我國財政收支情況產(chǎn)生太大的影響。
災(zāi)后重建是一個需要認真論證、不斷推進的系統(tǒng)工程。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼建議，應(yīng)分階段地提出一些目標：比如,一年的目標，能夠保障500萬災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要，基本恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序，利用災(zāi)后重建為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，增加收入。此外,還要提三年、五年、十年的目標。
專家認為，今年重建工作的重點將集中在安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)當?shù)鼗旧a(chǎn)生活條件、論證并確定重建規(guī)劃以及初步開展重建工作等。今年賑災(zāi)重建的主要費用，將集中在上述幾個方面，其中安置受災(zāi)群眾應(yīng)該是最重要也是最緊迫的任務(wù)。在下一步的賑災(zāi)重建工作中，論證重建規(guī)劃、修復(fù)道路，恢復(fù)供水、供電、通訊等設(shè)施，防止當?shù)卮紊鸀?zāi)害等將成為工作重點。而財政投入的重點也將按照重建的路徑進行。
需多方籌集資金
談及賑災(zāi)重建資金來源問題，安體富認為，從財政資金來源的角度看，應(yīng)該采取多渠道籌資的方式，而不應(yīng)僅僅采用中央財政直接撥款這一種形式。
2006年和2007年我國都已經(jīng)安排了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，這項基金的設(shè)立就是為了應(yīng)付不時之需。因此，此次賑災(zāi)重建，可以動用一部分調(diào)節(jié)基金。
近年來，中央行政支出的比重占財政收入的比重較高，逐步減少這部分資金是提高政府資金運用效率的需要。國務(wù)院常務(wù)會議已決定，中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5％，用于抗震救災(zāi)。
在賑災(zāi)重建中，也可以考慮發(fā)行特別國債即賑災(zāi)國債籌集資金。同時,由各個地方特別是東部發(fā)達地區(qū)對口支援災(zāi)區(qū)重建也是一條可行之路。安體富認為，東部地區(qū)應(yīng)該大力支持災(zāi)區(qū)重建工作。即使此次沒有出現(xiàn)地震災(zāi)害，東部地區(qū)對西部的支持也是需要的。更何況在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害后，通過地方財政的對口支援，能夠大大緩解中央財政的壓力。
安體富認為，除了財政對賑災(zāi)的支出外，我國應(yīng)通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等方式大力發(fā)展NGO組織(非政府組織)，通過社會捐助的形式，為賑災(zāi)提供新的資金來源�！澳壳懊绹鳱GO組織的收入已占GDP的10%左右，而我國還不到1%，這些公益基金能夠為救災(zāi)和重建提供重要的基金來源。”另外，可考慮由政府籌集資金建立自然災(zāi)害保險制度，這種保險可以通過商業(yè)模式經(jīng)營，并在國際市場進行再保險分攤風(fēng)險。 |