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[編者按]
30年前，始自18戶村民紅手印的土地改革掀起了中國改革的風暴。30年后，一場與土地制度有關的探索又在悄然興起，這就是“土地流轉”，也即土地承包經營權的流轉。
眾所周知，土地是農民最重要的生產要素，歷來被認為是農民安身立命之本，也是農村穩(wěn)定的最后一道防線。然而是什么讓曾經甘冒殺頭風險、獲得土地承包經營權的農民，自愿流轉土地承包經營權？這對他們又意味著什么？
本報今天刊登的兩個案例，試圖探究其脈絡根由。一個發(fā)生在新疆沙灣村，由民間自發(fā)興起，并逐步推廣。通過土地互換，實現(xiàn)了農業(yè)的規(guī)�；⒓s化經營。這種做法不僅提高了土地的使用效率，而且?guī)恿宿r民的增收、致富。另一個故事發(fā)生在浙江嘉興，是由政府自上而下推動的變革。它采取“兩分兩換”的方式，即宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉分開，在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產、以土地承包經營權置換社會保障。這種嘗試不僅可以提高土地的使用效率，而且打通了農民進城的通道。
不久前，胡錦濤總書記在安徽小崗村考察時指出，根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營，最終實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮。
剛剛閉幕的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會提出，要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。
政策推動下，我們期待著更多、更好的嘗試。
站在一望無際的棉花地里，趙金財思緒萬千——如果當時不頂住壓力，堅決支持“少數人”的意見，新疆四道河子鎮(zhèn)下八戶村農民的棉花能有今天每畝400多公斤的高產？
一說起土地互換就頭疼
當時任下八戶村黨支部書記的趙金財，今天已經坐在鎮(zhèn)政府土地互換辦公室主任的位置上，趙金財深有感觸地說：“自從1978年農村實行土地聯(lián)產承包責任制以來，雖然農民的生產積極性得到了空前提高。但是，劃分土地時留下的種種弊病，嚴重地制約著生產力的發(fā)展和產量的提高。”
下八戶村棉花的單位面積產量長期在300公斤左右徘徊。遇上好的年份，種棉花還可以賺點錢，若是市場波動，許多農民還要倒賠錢！
全村10368畝土地，被分割后多達1296塊，同一戶家庭的土地分散在好幾個地方。耕地、澆水、管理很不方便。農民張建禮說，一家三口人，24畝地，分布在東、西、北三個角落，耕種澆水很不方便。
水，是制約當地農業(yè)生產的最大障礙！沙灣縣四道河子鎮(zhèn)位于古爾班通古特沙漠邊緣，年平均降水量150多毫米，而蒸發(fā)量高達1700毫米。
每到用水季節(jié)，爭水搶水的矛盾就會爆發(fā)出來。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)爭、村與村爭、農民與農民因水而爭、而打、而斗的事件經常發(fā)生。
村黨支部書記趙金財上任伊始，他聽說毗鄰的兵團團場的棉花產量都在400公斤以上，就領著村干部去取經。真是不看不知道，一看才知道：人家高產的奧妙——土地集中連片、全部采用滴水灌溉、耕種管理非常方便。
雖然農民也知道土地分散不利于生產力發(fā)展，但是，當趙金財提出“土地互換”設想時，還是在下八戶村引起一場震動。
一些村民對土地很有感情。他們認為，土地是國家給分的，經營了20多年，而且土地肥瘦各有不同，如果互換調整勢必打亂原來的經營格局，出現(xiàn)分配不公的問題。
在20多年的土地承包經營過程中，農民對土地的大量投入已使原來瘦薄的土地肥沃起來，萬一抓鬮抓到邊緣地方，或者抓到不太肥沃的土地，那不等于過去的投入打了水漂？
村支書趙金財也在這么想。調吧，既會引起一些農民的不滿，給全村帶來不穩(wěn)定因素，也會對自己新書記的位置產生“動搖”；不調，就讓土地這么四分五裂，投入和產出不成比例？
“頭疼啊，一說起土地互換的事，老婆罵、兄弟罵、個別村民也在罵。我是下了決心的，即使丟了官也認了”。趙金財這樣描述當時的復雜心情。
在趙的心里，30年前的土地聯(lián)產承包責任制，解放了農民也解放了土地，使土地煥發(fā)出活力。而30年過去了，如何讓土地更好地發(fā)揮潛力，再次得到解放？最為直接的辦法就是互換土地，讓土地最大限度地發(fā)揮效率。
下八戶村農民收入的秘密
2004年，趙金財動員村上八戶在自愿、公平、依法的原則下互換了土地。
此后的日子，趙金財和這八戶天天盯在田里。互換土地后能不能增產豐收，大家手里都捏著一把汗。豐收了，意味著來年的土地互換工作容易開展；失敗了，村民罵娘不說，趙金財書記的位置也有可能被群眾掀翻。
“當年，就增產豐收了�！壁w金財心里有了底。
“土地互換后農民的生產方便了、產量提高了、用水節(jié)約了、土地相對集中了、勞動力的投入大大減少了，絕大部分農民從繁重的生產勞動中解放出來了……”鎮(zhèn)長陽東升細數著土地互換給農民帶來的種種好處。
除了投入減少之外，那些沒換土地的農民看到的現(xiàn)實：換了土地的農戶用大型機械翻8畝地不到兩個小時就完了，而自己用小四輪四五個小時也完不了；更重要的是，澆水、施肥、松土等田間管理一次而過。而自己還得面朝黃土背朝天地在地里苦干。村民馬長海說“你們看看，我們換了地的農民種的紅薯，拖拉機一過，紅薯都齊刷刷地擺在地面上了，撿起來裝口袋就行。你們再看沒有換地的那些人，得一鍬一鍬地往出挖，多費勁啊”！
一位沒有互換土地的農民自嘲地說，“那時候，他們是地主，我們是‘奴隸’；他們中午在家睡覺，我們還得在地里干活；我們出的力比他們多，他們賺的錢比我們多”。
2005年初，下八戶村在征求多數村民意見的基礎上作出決定：全村進行大規(guī)模土地互換！
多數支持土地互換的群眾按照合同約定開始換地，當年，全村共互換土地一萬多畝。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田，對這些大條田又開始大面積推廣滴水灌溉技術。
但也有個別群眾持觀望態(tài)度，在背后罵娘。村民張建禮就是反對者之一。按張建禮的話說，我的地種得好好的，賣點棉花、販點蔬菜也賺了不少錢，憑什么把我的土地換給別人？
趙金財給張建禮做了多次思想工作，可張建禮根本不吃那一套。后來再找張時，人家不是外出做買賣，就是關起門來拒之千里。
但堅決反對土地互換的張建禮在事實面前服了。下八戶村互換了的土地：節(jié)水30％，增地5％，人均增收347元，節(jié)省勞動力50％，
趙金財上任時村里負債169萬元，3年后，不僅還請了外債，村集體經濟還積累存款40萬元。村委會投資120萬元興建的辦公大樓也撥地而起……。
村里富了，農民也在土地互換中得到了實惠。如今百分之百的土地實現(xiàn)滴水灌溉，三分之一的農民外出務工……．。
去年，下八戶村農民人均純收入近8000元�！斑@個數字相當保守，一些農戶的收入在幾十萬元，甚至上百萬元。全村20多輛小轎車，70多戶農民有電腦，家家戶戶都有拖拉機。他們的真正收入應在萬元甚至幾萬元以上�！鄙碁晨h縣長努爾·加海揭開了下八戶村農民收入的秘密。
與2007年全國農村居民人均純收入4140元相比，下八戶村農民的收入是全國平均水平的一倍甚至幾倍！
鏟除田埂走到一起
30年前，農民分到了土地，大塊的條田被條塊分割，農民“高漲的情緒”伴隨“諸侯各自”磕磕絆絆地走過了30年。其間，有喜悅、有收獲、也有困惑！
30年后，農民又鏟除田埂重新結合到了一起，只不過，結合的方式已經從計劃經濟時代的強制，變革為市場經濟時期的尊重與自主�，F(xiàn)在，有自由、有奔頭、也有希望！
下八戶村的改變令毗鄰鄉(xiāng)村的農民羨慕，也影響著其他村莊。
中心村、下莊村子村，包括老沙灣鎮(zhèn)的白家莊、西坑灣等等鄉(xiāng)村的農民都在自愿、公平的原則下開始互換土地。目前，沙灣縣已互換土地20多萬畝，農民的產量、收入大幅提高。
沙灣農民互換土地是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規(guī)�；�、產業(yè)化、集約化經營的必由之路。 |