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 秋葉紛飛，天氣漸寒，當(dāng)蘭州人暢想在溫暖的房間里度過一個美好冬天的時候，大幅的供熱價格上調(diào)突然牽動了許多人的神經(jīng)。開栓在即，無錢購煤，舉步維艱的供熱企業(yè)也開始為燃煤發(fā)愁。
冬季供熱，關(guān)系千家萬戶，關(guān)系每個供熱企業(yè)，當(dāng)政府試圖通過傳統(tǒng)的調(diào)價手段來穩(wěn)定供暖時，其效果并非像一劑良藥立竿見影，反而緊張了各方神經(jīng)。冬季供熱是否還有更好藥方？
供熱成本倒掛 政府大幅調(diào)價
執(zhí)行了５年的蘭州市燃煤及熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價格近日進(jìn)行了調(diào)整，其中，令廣大用戶最為關(guān)心的一類建筑面積（住宅），由原來的每月每平方米２．８元，調(diào)到了每月每平方米４．２元，漲幅為５０％。
“供熱價格如果不做調(diào)整，將直接影響到今冬的正常供暖�！边@是蘭州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時的表態(tài)，原因是煤炭價格暴漲，水、電等也上漲，直接造成了供熱企業(yè)嚴(yán)重的成本倒掛。
為了使供熱價格調(diào)整公正、透明、合理，在公布正式的調(diào)價方案前，蘭州市供熱管理辦公室提出了申請方案，蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊進(jìn)行了成本監(jiān)審，蘭州市物價局主持召開了價格聽證會，蘭州市政府舉行常務(wù)會進(jìn)行了專門研究，并召開了全市供熱工作會議進(jìn)行通報。
從準(zhǔn)備工作到調(diào)價程序看，各方面都已十分充分，調(diào)價也有理有據(jù)。與２００３年調(diào)價時相比，在蘭州市，水價由１元／噸調(diào)整到了２.４５元／噸；電價由０．４９４元／度調(diào)整到了０．７３７元／度。特別是煤炭價格由２００７年以前的小幅上揚，到今年出現(xiàn)了暴漲，上漲了２３５．５％，并且截至目前漲幅沒有放緩的跡象。
在日前召開的蘭州市供熱工作會議上，蘭州市將這一已經(jīng)通過的供熱價格進(jìn)行了通報，除一類建筑面積（住宅）外，二類建筑面積（辦公、教學(xué)、醫(yī)院）、三類建筑面積（賓館、飯店、招待所）、四類建筑面積（商業(yè)性用房、廠房、禮堂）等也都要做相應(yīng)的調(diào)價，漲幅都不小。
另外，為了緩解供熱矛盾，蘭州市決定將原來執(zhí)行多年的采暖期５個月，調(diào)整為４個半月。調(diào)價之后，為了避免低收入群體受到影響，確保溫暖過冬，蘭州市政府明確表示，價格上漲后的差額部分由政府財政全額實行補(bǔ)貼。
用戶高喊太重 供方并不滿意
由于此次供熱價格調(diào)整，把負(fù)擔(dān)主要轉(zhuǎn)移到了用戶身上，從調(diào)價前到調(diào)價后，許多人密切關(guān)注，神經(jīng)緊張，認(rèn)為漲幅太大，對于蘭州市這樣一個居民收入不太高的城市，許多家庭表示難以承受。
“沒想到供熱價格一下子會漲這么多�！弊≡谔m州市慶陽路１２號的楊玉霞老人從廣播上一聽到蘭州新調(diào)整供熱價格后，就開始長嘆氣，她家６０平方米的房子，一個冬天就得交暖氣費１１３４元，比漲前要多交３７８元，而她一個月的退休工資才８００多元，這是母女倆唯一的生活來源。
讓她發(fā)愁的不光是供熱費從何而來，更主要的是，如果大家的費用都收不齊，他們整棟樓又要繼續(xù)挨凍。因為欠費，他們位于蘭州市慶陽路１２號的樓房，已經(jīng)經(jīng)歷了１０年“無暖”。今年，在楊玉霞和其他兩位老人的帶動下，８１戶住戶掏錢“自救”，維修了老化管道，供熱站免去了原有欠費，眼看千辛萬苦的努力有了結(jié)果，卻被供熱價格大幅上調(diào)搞得不知所措，許多人又準(zhǔn)備燒煤爐。
作為此次調(diào)價的直接受益方，由于調(diào)價無法徹底解決成本倒掛，供熱企業(yè)實際上也十分不滿。一方面他們認(rèn)為調(diào)價幅度過小，仍解決不了供熱價格與供熱成本倒掛；另一方面認(rèn)為，價格上漲不一定是好事，反而增加了熱費收繳難度，直接影響到資金來源和煤炭儲備。
根據(jù)蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊的測算，２００８至２００９采暖期蘭州燃煤供熱每月每平方米成本為５．０８元。對于調(diào)價后仍存在的成本倒掛部分，蘭州市政府表示，將由政府全額補(bǔ)貼，但由于具體的補(bǔ)貼方案尚未出臺，補(bǔ)貼能否到位，許多供熱企業(yè)仍持觀望和懷疑態(tài)度。
“供熱價格上調(diào)，暫時能緩解一下供熱價格與供熱成本倒掛的矛盾，但由于蘭州市居民收入不高，僅去年我們供熱站未收回的欠費就有６０多萬元，調(diào)價后熱費收繳難度肯定會進(jìn)一步加大，反而影響資金周轉(zhuǎn)，而政府補(bǔ)貼能否落實，我們心里根本沒底�！碧m州市王家莊地區(qū)集中供熱站站長劉新水說。
當(dāng)前，讓供熱企業(yè)發(fā)愁的不光是虧損問題，更主要是開栓在即，卻無有效儲煤，而且資金也沒有著落，“燃煤之急”和資金之困讓他們十分著急�！坝捎谔潛p嚴(yán)重，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是沒資金購煤，即便是想方?jīng)]法短期內(nèi)能開栓供熱，如果資金保障問題解決不了，根本就無法連續(xù)供熱�！碧m州市小稍門外供熱站站長劉宗義說。
蘭州市供熱管理辦公室黨總支書記宗效金介紹，蘭州市集中聯(lián)片燃煤鍋爐房一個采暖期共需燃煤１５０萬噸，往年１０月上旬，已儲煤７０％左右，而今年儲煤只有１０％左右，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
供熱如何走好 各方坦誠己見
截至目前，蘭州市近郊四區(qū)房屋面積９５７２萬平方米，在冊鍋爐房１０３６座，已供熱房屋面積６１９９萬平方米，其中燃煤供熱面積４９３９萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積９５５萬平方米，天然氣供熱面積３０５萬平方米，集中供熱普及率為３３％。
離開栓供熱已不足一個月，為了解決供熱企業(yè)的“燃煤之急”，除了調(diào)價之外，蘭州市還試圖通過提供小額貸款、開辟供熱綠色通道等來保障今冬供暖。
在日前召開的蘭州市供熱工作會議上，蘭州市建委主任宋智虎也表示，盡管蘭州市政府對供熱價格已做了調(diào)整，但受煤炭價格上漲等因素影響，供熱企業(yè)儲煤嚴(yán)重不足，今冬供熱依然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢。
就蘭州供熱矛盾而言，當(dāng)前最主要的不是服務(wù)和供暖質(zhì)量的確保，而是供熱企業(yè)的生存發(fā)展和熱費的順利收繳問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，蘭州市歷年供熱欠費多達(dá)１億元以上，許多人都認(rèn)為，此次調(diào)價勢必造成熱費收繳難度增大。
許多供熱企業(yè)認(rèn)為，單純供熱價格調(diào)整無法解決因為煤炭等上漲導(dǎo)致的供熱企業(yè)成本增加，反而因價格調(diào)整增大熱費收繳難度，要從長遠(yuǎn)上解決供熱矛盾，首先要解決供熱企業(yè)的發(fā)展問題，特別是導(dǎo)致成本增加的“燃煤”之困。
劉新水建議，政府與其調(diào)整供熱價格，不如直接向供熱企業(yè)發(fā)放煤炭補(bǔ)貼，一方面可直接緩解供熱企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，另一方面，也可避免因熱費上漲而加重居民生活負(fù)擔(dān)。對于供熱企業(yè)分散的煤炭供應(yīng)，政府可實施集中采購，這樣既可以降低價格，又可以保證質(zhì)量。
由于購煤費用占到熱成本的６５％左右，劉宗義認(rèn)為，要從根本上解決供熱企業(yè)的燃煤問題，還需要政府采取積極的價格干預(yù)，不能再讓煤炭瘋狂漲下去。對此，宗效金也有同樣的認(rèn)識，他建議像電煤一樣，政府對熱煤也要限價，這需要中央政府出臺政策。
此外，宗效金還建議，像蘭州這樣的西部省會城市，應(yīng)早日建立供熱保證金制度，資金來源可從政府財政資金、供熱企業(yè)收繳的熱費等多方面籌措，有了一個專門的資金之后，就可從容應(yīng)對因成本上漲等導(dǎo)致的供熱矛盾。 |