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未來(lái)兩至3年，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資中，環(huán)保投資占有重要席位。在過(guò)去的兩年中，為確�！笆晃濉庇�(jì)劃中主要污染物消減10％的環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)在污水處理廠建設(shè)和電廠脫硫等方面投入了3000多億元。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)的環(huán)保投入進(jìn)入了前所未有的高速通道，也是解決過(guò)去多年來(lái)我國(guó)環(huán)保欠賬的黃金時(shí)期，但如果這些治理設(shè)施不能有效發(fā)揮效益，監(jiān)管者將愧對(duì)百姓。
一些資深環(huán)保人士擔(dān)憂(yōu)，4萬(wàn)億元的投資態(tài)勢(shì)，會(huì)不會(huì)減緩已經(jīng)緊繃了兩三年的節(jié)能減排勢(shì)頭。一位環(huán)保官員今天就透露說(shuō)，南方某省在總結(jié)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑因素時(shí)，就將“環(huán)保部門(mén)強(qiáng)勁監(jiān)管勢(shì)頭”列入。
120億能撬動(dòng)多少社會(huì)資本跟進(jìn)
11月14日，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹表示，今年四季度中央新增1000億元投資，其中120億元用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程。
今年的120億會(huì)花在哪些領(lǐng)域？曾參與編制我國(guó)“十一五”環(huán)保規(guī)劃的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院吳舜澤研究員認(rèn)為，應(yīng)該和“十一五”環(huán)保規(guī)劃中的“十大”骨干工程一致。根據(jù)專(zhuān)家的測(cè)算，要完成以“污染物削減10％”為主的環(huán)保目標(biāo)，我國(guó)至少需要在環(huán)保領(lǐng)域投資15300億元。
120億元投資有可能撬動(dòng)多少社會(huì)資本跟進(jìn)，吳舜澤說(shuō)，目前還沒(méi)有太明朗的計(jì)算結(jié)果，但現(xiàn)在社會(huì)各方對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域哪些錢(qián)該政府拿、哪些該企業(yè)解決，已經(jīng)有了比較清晰的界定。比如，污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公益性，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，但未來(lái)也需要利用市場(chǎng)機(jī)制，完善污水、垃圾處理收費(fèi)，吸引社會(huì)投資，形成多元化投入格局。而按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，企業(yè)的污染必須自己埋單。
吳舜澤說(shuō)，還有一些情況不屬于政府事權(quán)，但政府也應(yīng)該投入從而帶來(lái)社會(huì)資本進(jìn)入。比如，為了促進(jìn)電廠的二氧化硫脫硫進(jìn)程，政府可以采取貼息貸款的模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。除了引導(dǎo)性資金的投入，政府還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策營(yíng)造環(huán)保市場(chǎng)的氛圍。
還有一些專(zhuān)家比較看重中央投資的拉動(dòng)作用。一位多年研究環(huán)保投資的專(zhuān)家說(shuō)，按照“十一五”規(guī)劃，這5年中央政府應(yīng)該在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資1500億元，平均每年要有300億元，但實(shí)際上前3年的投入并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的份額，在剩下的兩年中應(yīng)該著力補(bǔ)足中央投資，因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施的建設(shè)工期長(zhǎng)，如果投資遲遲不到位會(huì)影響環(huán)保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)向設(shè)備、人員捉襟見(jiàn)肘的基層傾斜
在吳舜澤看來(lái)，如果未來(lái)還有相當(dāng)?shù)馁Y金能進(jìn)入環(huán)保的投資領(lǐng)域，那么在十大骨干工程之外，還有一些方面亟待關(guān)注。比如，當(dāng)前環(huán)保國(guó)際履約的壓力越來(lái)越大，還有農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水污染，都需要投資傾斜。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中教授則特別提及環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)能力，是因?yàn)樵谒磥?lái)，我國(guó)已經(jīng)上馬一大批環(huán)境治理工程，如果沒(méi)有一支強(qiáng)有力的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，就很難確保這些治理設(shè)施發(fā)揮效益。
環(huán)保界的共識(shí)是，監(jiān)測(cè)和督察隊(duì)伍設(shè)備、人員配置捉襟見(jiàn)肘的局面，已經(jīng)嚴(yán)重制約環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾多次指出，污染事故發(fā)生后，很多地區(qū)的監(jiān)測(cè)人員只能靠鼻子去聞，很多環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備甚至比不過(guò)當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的實(shí)驗(yàn)室。
環(huán)保部門(mén)的一份調(diào)查顯示，由于體制原因，目前一些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入財(cái)政撥款的范圍，執(zhí)法部門(mén)不僅沒(méi)有配備精密分析儀器，就連執(zhí)法的車(chē)輛都沒(méi)有，很多基層環(huán)保執(zhí)法人員騎自行車(chē)趕往污染事故現(xiàn)場(chǎng)。在縣一級(jí)環(huán)保部門(mén)，人均只有0．08輛執(zhí)法用車(chē)。有數(shù)據(jù)表明，設(shè)備缺乏已經(jīng)被執(zhí)法者認(rèn)為是影響環(huán)保部門(mén)執(zhí)法公正的主要因素。
至于占國(guó)土面積16％、面積已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)平方公里的自然保護(hù)區(qū)，馬中說(shuō)，那是我國(guó)最基本的生態(tài)屏障，如果弄糟了，我們就失去了最后的生態(tài)底線(xiàn)。但過(guò)去若干年來(lái)，保護(hù)區(qū)雖然劃定了面積，但卻是管理最薄弱的區(qū)域，很多地方甚至連工作人員的工資都發(fā)不出來(lái)，多年來(lái)只是任其自生自滅。如果以前我們更多的目光投向工業(yè)的污染防治，那么現(xiàn)在應(yīng)該給生態(tài)保護(hù)更多的關(guān)注。
巨資挺進(jìn)更得注重效益
盡管環(huán)保投資的盤(pán)子相比過(guò)去已經(jīng)擴(kuò)大了不少，但吳舜澤還是表示，目前環(huán)保投資的主要問(wèn)題仍然是投資總量不足、績(jī)效不高，這也是未來(lái)高速投資背景下值得關(guān)注的問(wèn)題。
馬中也認(rèn)為，績(jī)效不高的主要問(wèn)題是，一些污染治理設(shè)施建設(shè)了，但最后卻成了曬太陽(yáng)工程。另外，還有一些污水處理廠的建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)氐呐盼勰芰�，造成了投資的浪費(fèi)。
最近，環(huán)保部就對(duì)山西省呂梁市污水處理廠等十余家污水處理廠閑置的情況進(jìn)行了通報(bào)，并表示說(shuō)，這些污水處理廠必須在年底前整頓完畢，否則環(huán)保部門(mén)將停止審批當(dāng)?shù)氐男陆?xiàng)目。
4萬(wàn)億元投資的背后，環(huán)保界也在擔(dān)心一些地區(qū)會(huì)不會(huì)借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名放松環(huán)保監(jiān)管緊繃的弦。環(huán)保部規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南建議說(shuō)，4萬(wàn)億元的投資應(yīng)該成為綠色投資，注重投資項(xiàng)目的環(huán)境效益，比如鐵路、機(jī)場(chǎng)、甚至是電廠的建設(shè)，應(yīng)該從一開(kāi)始就嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，不能落掉環(huán)評(píng)這個(gè)重用環(huán)節(jié)，4萬(wàn)億元帶動(dòng)的應(yīng)該是綠色GDP。
一些國(guó)際機(jī)構(gòu)也在關(guān)注中國(guó)的4萬(wàn)億元投資。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京辦公室最近準(zhǔn)備向中國(guó)政府提交一份建議書(shū)，希望在未來(lái)的投資采購(gòu)中執(zhí)行綠色采購(gòu)。這家機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目官員秦虎說(shuō)，水泥、鋼鐵等將是今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石，但這些工業(yè)往往也蘊(yùn)含著污染的危機(jī)，政府投資在采購(gòu)這些物質(zhì)時(shí)應(yīng)該考量相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)是不是做到了綠色生產(chǎn)。
在最近由環(huán)保部召開(kāi)的，數(shù)百名國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加的環(huán)境國(guó)合會(huì)上，不少專(zhuān)家都建議，我國(guó)應(yīng)該抓住此次投資的契機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣能耗低、污染少的低碳經(jīng)濟(jì)。
國(guó)合會(huì)“中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究”課題組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)做出了一個(gè)通俗的解釋?zhuān)旱吞冀?jīng)濟(jì)包含3個(gè)核心要素，即發(fā)展目標(biāo)、減排和成本。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要在這三者之間達(dá)成一種平衡。也就是在保證發(fā)展目標(biāo)的前提下，做到低排放和低成本。
國(guó)合會(huì)的副主席、世界經(jīng)濟(jì)論壇執(zhí)行主任布蘭德指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩了，但環(huán)境保護(hù)不能減緩，在當(dāng)前全世界所面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以再次犧牲環(huán)境為代價(jià)。
本報(bào)北京11月20日電 |