“擇機(jī)”了14年有余的燃油稅，近期突然以迅雷不及掩耳之勢“跑步”推進(jìn)。11月18日，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科在接受一家媒體采訪時(shí)說，中國政府將馬上開征燃油稅，他進(jìn)一步解釋，“馬上”的意思“就是很快”。
一石激起千層浪。韓文科的這一席話引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注，以及媒體的廣泛關(guān)注和極高的轉(zhuǎn)載率。然而，關(guān)注并不代表相信。事實(shí)上，了解國內(nèi)“擇機(jī)”出臺燃油稅歷史的人都會對這句沒有由頭的話將信將疑。但11月20日，事情急轉(zhuǎn)直下，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出消息，確認(rèn)國家正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問題。
除發(fā)布上述消息外，國家發(fā)改委還表示，將完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，取消包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等在內(nèi)的六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)等。
對于民眾普遍關(guān)注的時(shí)間問題，發(fā)改委給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)，即12月1日正式開征的可能性比較大。也就是說，距韓文科首次對外透露信息后僅12天。對于在如此短的時(shí)間內(nèi)開征燃油稅，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示了質(zhì)疑和擔(dān)心。且不說2008年的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)基本收上去了，單就燃油稅本身的稅率問題，倉促決定能否兼顧公平與效益，著實(shí)讓人擔(dān)心�！澳壳暗拇_是開征燃油稅的好時(shí)機(jī)，但時(shí)間太緊，如何實(shí)施存在很多懸念”。
據(jù)記者了解，國內(nèi)燃油稅之所以遲遲不能開征，很大因素就是無法協(xié)調(diào)各方利益。近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，就完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題聽取地方政府、財(cái)政和交通部門意見，會議還約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。從以上內(nèi)容我們可以看出，燃油稅問題牽涉到的政府部門之多、利益之廣，燃油稅長期難以出臺，歸根到底是中央、地方各行政部門之間利益難以協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此，此次能否開征燃油稅，最主要還是看中央政府決策層的決心。
一直以來，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制也是個(gè)讓人頭疼的問題。如果燃油稅正式開征，首先就是成品油定價(jià)機(jī)制的改革問題，長期以來，各界對國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲并不亞于燃油稅改革的呼聲，但時(shí)至今日，作為燃油稅改革的重要一部分，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革同樣進(jìn)展不大。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希也認(rèn)為：“關(guān)鍵是油價(jià)要形成一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制。價(jià)格合理了，你才能真正達(dá)到抑制過度消費(fèi)的目的。首先的問題不是燃油稅，而是油價(jià)改革。”
從目前的情況看，國際油價(jià)已跌至50美元／桶,下跌時(shí)間也超過一個(gè)月，而國內(nèi)油價(jià)卻仍然保持在6元／升以上的高位上，相當(dāng)于國際油價(jià)在90美元／桶的水平。盡管下調(diào)油價(jià)的呼聲很高，卻只是光打雷不下雨。11月23日，來自全國各地的1773位車主“聯(lián)名上書”國家發(fā)改委，就成品油及燃油稅事宜，請求先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開征事宜。“基于燃油稅出臺的立法程序及各方利益談判的要求，我們認(rèn)為，在短時(shí)間內(nèi)出臺燃油稅方案是不現(xiàn)實(shí)的。因此，特請求貴委，先著手進(jìn)行油價(jià)調(diào)整，使其先與國際接軌，以促進(jìn)社會公平�！�
根據(jù)目前發(fā)改委相關(guān)官員和專家透露的信息是，燃油稅的稅率將在30％~50％之間，30％的可能性較大。在開征燃油稅的同時(shí)降低目前國內(nèi)成品油的價(jià)格。另據(jù)網(wǎng)友爆料：12月1日，汽油價(jià)格將每升下調(diào)1元，燃油稅每升增加價(jià)1.5元,也就是說，開征燃油稅后，每升汽油的價(jià)格比現(xiàn)在上漲0．5元。按照北京地區(qū)93號汽油價(jià)格計(jì)算，燃油稅開征后價(jià)格將由6．37元／升上漲到6．87元／升。
“燃油稅一開征，單純從私家車主的角度來看，除了不用排隊(duì)去繳養(yǎng)路費(fèi)外，看不到別的好處，減免的養(yǎng)路費(fèi)根本彌補(bǔ)不了支出�！币幻郊臆囍鹘o記者算了一筆賬，拿轎車來說，開征燃油稅后，每車每年被免除的舊稅費(fèi)為1500元左右，而需要多交的燃油稅，以年3萬公里、百公里耗油10升計(jì)算，每年用油在3000升左右。以1.5元／升計(jì)算，每年要支付4500元，為1500元的3倍。如果是物流或客運(yùn)等行業(yè)的營運(yùn)車輛，每年行程在10萬公里以上，負(fù)擔(dān)就更加沉重了。
這位車主也認(rèn)為，應(yīng)該先把汽油價(jià)格降下來，征不征燃油稅、怎么征再開聽證會討論。的確，現(xiàn)在是開征燃油稅非常好的時(shí)機(jī)，但油價(jià)下跌是不是征收燃油稅的最重要因素？1997年，全國人大首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，1998年10月，“燃油附加費(fèi)”正式改為“燃油稅”，當(dāng)時(shí)，國際油價(jià)甚至一度跌破每桶10美元。在此后的十年里，國際油價(jià)也常有波動，而不是一直維持在高位振蕩。然而，國內(nèi)的燃油稅改革卻一拖再拖，始終未能實(shí)行。更何況，法律人士也表示，妄論12月1日，即便是明年1月1日開征燃油稅，相關(guān)的法定程序在這30多天里也是走不完的。歷史證明，草率決定和貿(mào)然行動是要不得的。
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