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備受關(guān)注的燃油稅費(fèi)改革方案浮出水面。記者8日進(jìn)一步從業(yè)內(nèi)獲悉，各界目前對(duì)該方案評(píng)價(jià)不一，總體上認(rèn)為方案起到一定積極作用。但其中改革的完整性、成品油價(jià)與國際仍是間接接軌等問題引發(fā)激烈爭議。
另有專家預(yù)測(cè)，如國際油價(jià)繼續(xù)下跌，則方案實(shí)施后，國內(nèi)成品油零售價(jià)還會(huì)再下調(diào)0.3-0.5元/升。
燃油稅方案：符合預(yù)期VS有待完善
“燃油稅出臺(tái)前，國內(nèi)其實(shí)面臨了一種兩難選擇：一方面，奧運(yùn)前國內(nèi)儲(chǔ)備的高價(jià)成品油庫存有消化的需要；另一方面，國家也要考慮拉動(dòng)內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)穩(wěn)定等的需要。從這個(gè)角度出發(fā)，目前這套改革方案應(yīng)該說設(shè)計(jì)得比較科學(xué)，也比較符合業(yè)界的預(yù)期�！敝袊痛髮W(xué)石油專家龐昌偉教授對(duì)本報(bào)記者說。
他認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前的這一方案，如果國際油價(jià)在明年1月1日改革實(shí)施前跌至40美元以下的水平，則屆時(shí)國內(nèi)成品油零售價(jià)還會(huì)再下調(diào)0.3-0.5元/升。
“由于改革后，現(xiàn)行的汽、柴油價(jià)格水平不會(huì)提高，這就意味著所增加的汽、柴油消費(fèi)稅額每升0.8元、0.7元的增幅，需要通過降低現(xiàn)有的汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)來找平�？梢姡陂_征消費(fèi)稅時(shí)，只有同時(shí)下調(diào)油價(jià)才能實(shí)現(xiàn)不提高現(xiàn)行價(jià)格水平的目的�！睎|方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健對(duì)此評(píng)論說。
但業(yè)界也有專家認(rèn)為，上述方案還比較初級(jí)，尚有待完善。
在能源戰(zhàn)略專家、《中國改革》雜志顧問武建東教授看來，當(dāng)前的方案首先在解決燃油稅與資源稅的銜接問題上還有待完善。由于這兩者本身是“孿生兄弟”，因此在改革中應(yīng)預(yù)先設(shè)計(jì)兩者的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，由于目前的改革沒有把所有過橋過路費(fèi)（如高速公路通行費(fèi)）納入費(fèi)改稅范圍，因此注定是一次不完整的改革。此外，方案在稅收等級(jí)結(jié)構(gòu)、征收方式等方面也需要完善，“例如，從量征收的方式今后也有待改進(jìn)”。
成品油價(jià)格：間接接軌VS直接接軌
此次公布的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》盡管公開了原油成本法的接軌方案，但仍提出“國家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控”。
對(duì)此，龐昌偉認(rèn)為，新成品油價(jià)格形成機(jī)制給批發(fā)環(huán)節(jié)提供了一個(gè)可以掌控的空間，讓民營加油站有油可供，因此可保證市場(chǎng)供應(yīng)。至于采取價(jià)格上限的做法也有助于鼓勵(lì)市場(chǎng)競爭。
東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健則認(rèn)為，這次改革后，生產(chǎn)企業(yè)將不會(huì)再現(xiàn)煉油虧損，汽柴油出廠價(jià)不會(huì)再有與原油價(jià)格倒掛的煉油虧損現(xiàn)象了。過去曾頻頻出現(xiàn)的因國際油價(jià)走高，國內(nèi)煉油廠頻繁檢修及地?zé)捦．a(chǎn)造成的資源緊張局面也不會(huì)再現(xiàn)。
但武建東認(rèn)為，新方案還是不夠完善�！澳壳暗姆桨高�是‘船中水’，即對(duì)成品油價(jià)格仍實(shí)行總量控制，這意味著國內(nèi)油價(jià)與國際的接軌仍是有限度的。但改革的目標(biāo)是要把油價(jià)變成‘水中船’，即完全與國際接軌。從這個(gè)角度看，成品油定價(jià)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善�！�
“最終，成品油價(jià)格形成機(jī)制還是應(yīng)該仿效原油價(jià)格形成機(jī)制，與國際更密切地接軌�！饼嫴齻フf。
“‘有控制的接軌’是必要的。尤其是當(dāng)今，國際油價(jià)已成為國際政治博弈的產(chǎn)物且已成為金融投機(jī)最熱衷的對(duì)象時(shí)，如果讓承裁著這些因素的國際油價(jià)肆虐國內(nèi)成品油價(jià)、直接影響國內(nèi)各行各業(yè)的用油成本，肯定是不可取的。從這種角度出發(fā)，‘有控制’可以理解為控制住國際油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)的傳導(dǎo)；控制住國際油價(jià)太高時(shí)，不至于直接抬高國內(nèi)各行各業(yè)的用油成本�！辩娊∠虮緢�(bào)記者分析說。 |