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很長一段時間以來，世界經(jīng)濟形勢沒有像今年這樣急劇變化，宏觀調(diào)控也未像今天這樣被寄予厚望。
從“雙防”，到“一保一控”，再到“保增長”，一百八十度大轉(zhuǎn)彎后的宏觀調(diào)控何時見效？如何實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一？明年的宏觀調(diào)控還有哪些“大手筆”？種種期許，將伴隨著我們新一年的經(jīng)濟生活。
控取向大轉(zhuǎn)彎
將時針回撥到一年前的今天，當時GDP環(huán)比增幅連續(xù)6年擴大，CPI漲幅超過8%。所以，今年年初的調(diào)控目標定為“雙防”。今年上半年，央行先后5次上調(diào)存款準備金，共3個百分點。
然而，次貸危機的演變超過了大多數(shù)人的預期。面對國內(nèi)外快速變化的經(jīng)濟形勢，今年7月中央適時提出“一保一控”。下半年央行先后四次降息，擴內(nèi)需“國十條”，金融“國九條”等政策相繼出臺。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長是明年經(jīng)濟工作的首要任務。
中國發(fā)展基金會副秘書長湯敏認為，今年的經(jīng)濟形勢變化尤其迅速，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)時間短、變數(shù)大、多條戰(zhàn)線同時發(fā)力的特點。
宏觀調(diào)控“一年三變”大轉(zhuǎn)彎，是對經(jīng)濟形勢變化的及時反應，表明調(diào)控更趨靈活性和有針對性。國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預測部主任范劍平說，明年經(jīng)濟形勢依然較為復雜，宏觀調(diào)控繼續(xù)堅持靈活審慎的原則，核心在于提高應變能力和實際效果。
明年力爭“保八”
方向已經(jīng)明確，宏觀調(diào)控效果何時顯現(xiàn)？這是當前大多數(shù)人關(guān)心的問題。
東方證券高級宏觀經(jīng)濟分析師高義認為，今年四季度已經(jīng)是經(jīng)濟最壞的時刻。經(jīng)濟減速主要是由于工業(yè)和投資增速回落。工業(yè)增長方面，有企業(yè)清空此前通脹預期下囤積的存貨從而放緩生產(chǎn)的因素。4萬億元投資等措施的密集出臺，將有效扭轉(zhuǎn)投資下滑的趨勢。今年四季度可能出現(xiàn)的GDP環(huán)比負增長的態(tài)勢，將在明年一季度或二季度得以扭轉(zhuǎn)。
為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國家在四季度緊急新增了1000億元中央投資，目前投資計劃已經(jīng)全部出臺。
中金公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘認為，經(jīng)濟拐點可能出現(xiàn)在明年二、三季度。出口受外需影響還會繼續(xù)惡化，明年GDP將呈現(xiàn)上半年低、下半年高的態(tài)勢。綜合來看，明年應能保持8%的增長。
不過也有專家認為，盡管投資對經(jīng)濟增長見效快，但新增投資首先要抵消民間投資的削減量。未來出口難以迅速恢復，房地產(chǎn)市場還有較長調(diào)整時期。歷史數(shù)據(jù)顯示，利率下調(diào)到最低點后一年左右，刺激消費和投資的政策效應才會顯現(xiàn)。從這些角度分析，我國經(jīng)濟將面臨兩至三年的調(diào)整期。
“明年保8也許可以做到，但關(guān)鍵是保8后要怎么做�！睖糁赋�，考察宏觀調(diào)控效果不應僅看GDP增速，應將就業(yè)、居民收入、帶動社會投資等方面的情況一起考察。衡量4萬億元投資的價值要看能否拉動內(nèi)需，能否調(diào)動民間投資和居民消費。
促進結(jié)構(gòu)調(diào)整
明年經(jīng)濟工作以保增長為直接目標，而加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整則是保增長的主攻方向。保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控三目標并重。
專家認為，當前保增長是首要任務，但應看到它與“調(diào)結(jié)構(gòu)”相統(tǒng)一的一面。比如，加大基建和“三農(nóng)”等領(lǐng)域的財政投資，加快發(fā)展服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都屬于既能補齊經(jīng)濟增長“短板”、為長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又可以在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長的措施。
“目前宏觀調(diào)控可以更側(cè)重于保增長，明年下半年如果經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，則應在調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度。這是宏觀調(diào)控適時調(diào)整的應有之義�！备吡x認為。
范劍平認為，宏觀調(diào)控應著重處理好內(nèi)需與外需、結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)、政府和市場等幾個關(guān)系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并不意味著忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大內(nèi)需也不意味著忽視外需。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面是增量調(diào)整，僅在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)上保增長是保不住的，而應通過新增投資，加快先進產(chǎn)能建設(shè)。 |