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受國際金融危機的影響，進入下半年以來，我國工業(yè)增長速度明顯放緩，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難，鋼鐵、有色、石化等行業(yè)已出現(xiàn)了全面虧損。
面對國際金融危機的沖擊影響，黨中央、國務院根據(jù)國際經(jīng)濟形勢的變化，及時調(diào)整了宏觀政策取向，調(diào)整了財政政策和貨幣政策，實施了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施。企業(yè)家也紛紛行動起來，積極迎接挑戰(zhàn)、克服困難，一場保增長、促發(fā)展的戰(zhàn)役悄然打響。
——編
者
立足內(nèi)需 投資在拉動經(jīng)濟中唱大戲
當國際金融危機從局部傳導到全球、從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興市場經(jīng)濟體、從虛擬經(jīng)濟傳導到實體經(jīng)濟，有“世界工廠”之稱的中國工業(yè)，必然受到影響。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，我國規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長速度在10月份回落到兩位數(shù)以下的8.2%后，11月份又回落到5.4%。
在國際市場萎縮導致我國出口受阻的情況下，我們只能立足于內(nèi)需促進工業(yè)發(fā)展。從10月份起，中央陸續(xù)出臺了擴大投資、力保增長的一系列調(diào)控措施，確定今年第四季度增加中央投資1000億元，這筆投資可望帶動4萬億元社會投資，這無疑是應對外需疲軟、工業(yè)下滑的最大利好。
新增投資究竟對相關產(chǎn)業(yè)有多大的拉動？從國家發(fā)改委有關負責人粗略算的幾筆賬便可略見一斑：新增廉租房建設投資75億元及所帶動地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸；新增17億元中央資金投資棚戶區(qū)改造基礎設施工程建設，可拉動鑄鐵消費量2萬噸、鋼材消費量10萬噸、水泥消費量30萬噸；新安排鐵路建設中央預算內(nèi)投資150億元，能夠拉動鐵路全行業(yè)投資增加500億元，需用鋼材161萬噸、水泥1000萬噸，提供50萬個就業(yè)崗位；新增中央投資30億元安排的民航項目，投資總規(guī)模322億元，將有6—8個改擴建項目近期基本竣工或主體工程完成，需要完成設備購置8億—10億元，鋼材50萬噸，水泥1000萬噸……
國家統(tǒng)計局有關負責人在分析今年經(jīng)濟發(fā)展情況時談到，目前投資對工業(yè)的拉動仍然強勁。1—11月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資仍繼續(xù)保持著較快增長，11月當月新開工項目計劃總投資同比增速達到26.9%，預示著投資增長將會加快。
到12月中，中央今年新增的千億元投資計劃已經(jīng)全部下達，國家發(fā)改委對各地提出進一步要求：“要盡快訂貨、盡快付款，這樣才能幫助企業(yè)盡早走出困境。”利好并沒有就此打住，最近，國務院常務會議確定，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。溫家寶總理在出訪日本時說：“我們要對企業(yè)減稅、讓利、減費。所有的措施出臺，大約可以減輕企業(yè)負擔5000多億元。”他進一步表示，“這些措施還沒有完，我每天都在想，力度夠不夠，能不能夠解決問題，因此還必須再考慮更直接、更有力、更有效果的措施�！�
編輯點評
一批項目已經(jīng)破土動工，陸續(xù)的還會有一批投資計劃出籠。在期待投資拉動內(nèi)需、確保增長的同時，人們同時期待，這些投資項目能科學規(guī)劃，避免浪費和重復建設，既能盡快見到效果，又能確保質量和效益。
技術改造
拉動內(nèi)需和企業(yè)強筋壯骨的好抓手
“拉動內(nèi)需，技術改造是個很好的抓手。它針對的是‘質’，而不是‘量’。質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備更新、安全生產(chǎn)等都是我國工業(yè)企業(yè)的弱點，用它來對付我國企業(yè)‘大而不強’的弱點再合適不過了。”工業(yè)和信息化部部長李毅中說。
工業(yè)增速下滑體現(xiàn)在微觀層面，就是工業(yè)企業(yè)增長下滑。要扭轉經(jīng)濟下滑的趨勢，重點是工業(yè)，難點是企業(yè)。怎樣拉動經(jīng)濟呢？國務院已經(jīng)出臺了拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的措施，主要是針對民生工程、公益工程、基礎設施建設，也包括了節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境治理，等等。就投資拉動來講，從拉動效果、對企業(yè)和對社會的貢獻來講，技術改造無疑是便捷之路。
技術改造項目具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好等特點，短期內(nèi)就能產(chǎn)生效益，技術改造企業(yè)具有較強的還款能力，容易形成新的經(jīng)濟增長點。
以技術改造貼息政策為例。上世紀末亞洲金融危機爆發(fā)后，我國政府投入了355億元對技術改造實施貼息。據(jù)統(tǒng)計，這355億元的貼息在客觀上拉動了4300億元的技術改造項目�！皯撜f，技術改造貼息政策對度過那次亞洲金融危機立了大功。面對新的嚴峻形勢，出臺技術改造優(yōu)惠政策必要而緊迫�！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授黃泰巖說。
技術改造優(yōu)惠政策要避免“撒胡椒面”。專家指出，技術改造貼息的對象應該包括：產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的項目，關系國計民生重點行業(yè)的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，基礎好、有市場但是暫時遇到困難的企業(yè)，當然也包括那些專、新、特、高的小企業(yè)。在實施前，必須對企業(yè)、企業(yè)的項目進行審核后才能給予批準。在實施過程中，企業(yè)要履行法人負責制，接受指導監(jiān)督。
據(jù)了解，發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部等部門正在制定關于工業(yè)企業(yè)技術改造的指導意見和投資指南，設立至少150億元的貼息資金。據(jù)估算，這部分貼息可能帶動3000億元到4000億元的企業(yè)技術改造項目。如果把這項工作真正落到實處，無疑有利于應對當前金融危機、拉動經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是，它對調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，迎接下一個周期具有積極作用。
編輯點評
技術改造既能在拉動內(nèi)需中一展身手，又能促進企業(yè)由大變強。希望相關部門盡快制定關于工業(yè)企業(yè)技術改造的指導意見和投資指南，把這項政策落實好，共同幫助企業(yè)走出難關。
調(diào)整結構
轉變發(fā)展方式化“�！睘椤皺C”
國際金融危機給我國工業(yè)經(jīng)濟帶來了不小沖擊，沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放等問題。
鋼鐵工業(yè)是這次受影響最重的行業(yè)之一。今年以來，鋼材的價格狂跌，而鋼鐵企業(yè)庫存的鐵礦石都是在價格瘋漲的時候購進的，在雙重壓力下，鋼鐵企業(yè)全面虧損。據(jù)鋼鐵協(xié)會反映，鋼鐵廠庫存的高價鐵礦是3000萬噸，碼頭上堆了9000萬噸，再加上供應商手里長期訂貨但還沒有發(fā)貨的單子，約有兩億噸左右。消化這些庫存原料的高成本，至少還需要幾個月的時間。
“我國鐵礦石對外依存度是50%，可為什么我們在鐵礦石價格談判中總沒有充足的話語權呢？這次金融危機給鋼鐵企業(yè)上了一堂課，要深刻汲取教訓。相關部門、協(xié)會和國內(nèi)鋼鐵巨頭應該立即行動起來，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組織，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，切實維護鋼鐵企業(yè)合法權益，保證鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一位負責人說。
為了拯救鋼鐵行業(yè)，國家正在通過高端產(chǎn)品出口、技術改造貼息、建立收儲制度等方面積極努力。但要看到，中國現(xiàn)在有鋼鐵冶煉企業(yè)近1000家，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、布局分散、缺乏核心競爭力的問題存在已久�！敖鉀Q這些問題，僅靠政府的拯救措施還遠遠不夠，鋼鐵企業(yè)也要行動起來，下決心、下大力氣解決自身問題。”李毅中說，“這次金融危機給鋼鐵行業(yè)帶來巨大沖擊的同時，也帶來了調(diào)整和優(yōu)化結構的機會，政府將出臺相關政策，鼓勵大企業(yè)兼并小鋼廠，尤其是跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組�！�
不僅鋼鐵行業(yè)，在國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門指定的重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，汽車、有色金屬、建材、造船、紡織等行業(yè)也成為政府鼓勵兼并重組的重點領域。
有專家指出，在需求旺盛的時候，企業(yè)日子好過，兼并和重組的意愿不強烈，政府鼓勵引導難以奏效。而一旦遭遇經(jīng)濟下滑，需求萎靡，企業(yè)壓力增大，有的甚至出現(xiàn)生存危機，而“倒逼”機制和壓力的存在正是推動行業(yè)兼并重組的好時機。這也是行業(yè)在下一輪經(jīng)濟周期參與國內(nèi)國際競爭的必然經(jīng)歷。
國家發(fā)改委透露，為了抓好鋼鐵、汽車等行業(yè)的兼并重組，相關的產(chǎn)業(yè)政策還在進一步完善，一系列鼓勵和優(yōu)惠措施將陸續(xù)出臺。
編輯點評
拉內(nèi)需、保增長是當務之急，但在千方百計擴大內(nèi)需的同時，一定要把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變?nèi)谶M去。否則，也許能解燃眉之急，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾沒有得到解決，這些問題會在下一個經(jīng)濟周期以更嚴重的形式表現(xiàn)出來。 |