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商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇 | 吸收外資是我國對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容，30年來，中國吸收外商直接投資快速發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量和水平不斷提高，取得了舉世矚目的成就。日前，商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇就此相關(guān)話題接受了本報(bào)專訪。
我國仍需積極利用外資
問：新的形勢下，應(yīng)如何對(duì)待外資？如何更好的引導(dǎo)、發(fā)揮外資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用？
馬宇：如何看待“外商投資的抑制效應(yīng)”？我認(rèn)為，是否抑制取決于以下幾個(gè)因素：
第一，取決于基本的市場規(guī)模。如果是一個(gè)龐大的市場，且產(chǎn)品層次很豐富，這種市場就不會(huì)被外資獨(dú)占，會(huì)給其他企業(yè)創(chuàng)造入門的機(jī)會(huì)，入門后，進(jìn)了第一層就可進(jìn)第二層，逐步遞進(jìn)。
第二，產(chǎn)品的替代性。有些產(chǎn)品，如碳酸飲料，確實(shí)容易形成寡頭壟斷，全世界就兩家。但是有可替代產(chǎn)品的行業(yè)形成的壟斷不叫壟斷。絕大多數(shù)產(chǎn)品是不具備這個(gè)特點(diǎn)的，所以沒必要擔(dān)心壟斷。
第三，市場主體。本地企業(yè)是否有創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力很重要。對(duì)中國民企而言，只要給空間，沒有發(fā)展不起來的。
第四，有法律政策和政府管理等多方面規(guī)制。外商投資給市場競爭可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，完全可以通過有效規(guī)制來降低乃至消除。
所以，中國不用害怕外商投資的抑制效應(yīng)。
在新形勢下，只有開放才能更好地利用外資。更大程度的開放，才會(huì)提高外商投資進(jìn)入的門檻，使其不得不引入先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)研發(fā)，從而達(dá)到“限制和鼓勵(lì)”的雙重目標(biāo)。就我國外商投資政策取向而言，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放仍是必須關(guān)注的，尤其是重要服務(wù)業(yè)行業(yè)。同時(shí)，配合貿(mào)易政策調(diào)整、投資體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，放松外商投資的股權(quán)限制和投資管制；配合金融體制改革和資本市場的開放，推進(jìn)新的吸收外商投資方式；加大落后地區(qū)的政策支持力度，調(diào)整外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)。總之，以開放來引導(dǎo)外商投資投向，以競爭政策來規(guī)范外商投資，以外資政策來保證國家經(jīng)濟(jì)安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
吸收外資經(jīng)歷四個(gè)階段
問：中國吸引外商直接投資30年來經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？
馬宇：我國在吸收外商直接投資方面大體上經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展時(shí)期：
第一階段是1978年—1985年。中央決定建立深圳等4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開放“窗口”；1984年，進(jìn)一步開放大連等14個(gè)沿海城市。與此同時(shí)，吸收外商投資正式起步。
第二階段是1986年—1991年，外商投資制造業(yè)有了較快發(fā)展。1986年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，鼓勵(lì)外商投資技術(shù)先進(jìn)和產(chǎn)品出口項(xiàng)目。1988年國務(wù)院又把山東半島、遼東半島列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，批準(zhǔn)海南建省并設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年，決定開放上海浦東。在此期間，全國累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)35706家，實(shí)際使用外資190億美元，年均35億美元。
第三階段是1992年—2001年。在此階段，區(qū)域開放由沿海向內(nèi)陸省市擴(kuò)展，中國利用外資步入高速發(fā)展期。外商投資從一般簡單加工擴(kuò)展到信息技術(shù)、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)，資金技術(shù)密集型項(xiàng)目大幅度增加，中西部地區(qū)利用外商投資也有了較快的發(fā)展。1992年當(dāng)年合同外資金額超過前13年總和。這9年年均利用外資金額達(dá)到359億美元，是第二階段的10倍。
第四階段是2002年至今。2001年底中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放、法律框架下可預(yù)見的開放、世貿(mào)組織成員之間的相互開放。
自1992年起，我國已連續(xù)16年成為世界上吸收外資最多的發(fā)展中國家。
外資帶來“鯰魚效應(yīng)”
問：目前，外商投資企業(yè)在中國的發(fā)展情況如何？外資給我國到底帶來哪些影響？
馬宇：截至目前，約占全國企業(yè)總數(shù)3%的31萬家現(xiàn)存外商投資企業(yè)總體運(yùn)營情況良好，1990年以來其工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收、銀行結(jié)售匯順差值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長幅度均高于全國平均水平，在國民經(jīng)濟(jì)總量，特別是在國民經(jīng)濟(jì)增量中所占比重穩(wěn)步提高。
從中國資本構(gòu)成看，外資占比不大，但是它的多方面作用，不是用其比重能夠反映出來的。
首先，引進(jìn)外資加速了我國的技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長。
其次是帶來了管理等制度要素。外企的進(jìn)入，告訴國內(nèi)企業(yè)市場化的企業(yè)應(yīng)該是公司制，有董事會(huì)、現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)等。國內(nèi)企業(yè)也學(xué)到了在市場的條件下去經(jīng)營管理企業(yè)。在宏觀上，促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
三是帶來了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營意識(shí)，如品牌、營銷等。
四是帶來了外匯和資本。開放初期我國既缺外匯又缺資本，外商投資是很重要的彌補(bǔ)。
五是帶動(dòng)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)對(duì)外開放進(jìn)一步深化。
六是外資在中國，培養(yǎng)了從管理人員到技術(shù)人員、普通員工、產(chǎn)業(yè)工人，從高層到低層各類人才，促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展。
七是外商投資促進(jìn)了競爭，提高了資源配置效率，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
在某種程度上，可以說，引進(jìn)外資就像一個(gè)支點(diǎn)，它“撬動(dòng)”的是中國大發(fā)展。 |